爱华网《国际融资》记者李路阳
北疆发电厂循环经济项目究竟好在哪儿？ 国家开发投资公司投资开发的国投北疆发电厂循环经济项目，早在2005年就被列入国家循环经济首批试点单位。按照规划，该项目拟分两期建设4×1000MW燃煤发电超超临界机组和40万吨/日海水淡化装置。目前，一期工程建设2×1000MW发电机组和20万吨/日海水淡化装置均已顺利投产发电和成功出水。 这个项目的投资是巨大的，总投资约123亿元，一般企业望尘莫及。 这个项目的理念是超前的，它对传统“高消耗、低效率、高排放、高污染”的粗放式生产方式进行了根本变革，依托天津市汉沽区的海水、土地等资源优势，利用地处天津滨海新区、公路和铁路交通便利的区位优势，结合当地制盐、盐化工、建材等产业基础，以先进、适用的科学技术为支撑，以资源的高效和循环利用为核心，合理延伸产业链条，形成了电、水、盐、建材一体化发展的模式，充分体现了循环经济“减量化、再利用、资源化”的3R原则，走出了一条资源利用最大化、废弃物排放最小化的循环经济发展之路。 这个项目的开发建设模式是精彩的。国家开发投资公司总裁王会生在全国政协委员驻地——国际饭店接受《国际融资》杂志记者独家采访时言简意赅地总结说：“我认为我们建设的北疆发电厂目前是全国最好的电厂。因为它用一个循环经济的技术，把取之不尽的海水和中国富有的煤炭资源合二为一，生产出多样化的中国急需的资源性产品。首先，它可以发电，发电使用的是每度电耗能只有270克煤的百万千瓦级的超超临界的发电机组，比全国平均发电能耗每度电节省了65克煤；而且对废水实现了全部的综合利用，工业用水重复利用率98.6%，工业废水零排放，COD排放量为零。第二，它能同时进行海水淡化，日产淡水20万吨，这对于缺水的北方意义十分重大。第三，它还可以将进罐的海水不断浓缩，浓盐水直接输送到附近的化工厂，大大提高了制盐的效率和效益。第四，制盐的同时，盐场可以腾出20多平方公里的盐田，使土地得以再次利用开发。第五，发电后剩下的煤渣直接加工成又轻又坚固的建筑板材。第六，周边的居民可利用发电后产生的热水养鱼，收入从过去的3万元提高到现在的25万到30万元。 无论谁听了这个项目，都会觉得这是一个具有典范意义的循环经济项目。因为它不是一好，而是六好。国投对北疆电厂的投资，不仅让该循环经济项目的龙头——发电工程采用目前世界上最先进的“高参数、大容量、高效率、低污染”的百万千瓦等级超超临界发电机组，使发电耗煤创下了中国历史最低。而且，他们采用了世界上最先进的脱硫、除尘设备，使最低除尘效率达到99.82%，湿法脱硫效率为96.3%；采用了先进的低氮燃烧技术，使NOx排放浓度不大于300mg/Nm3并正在建设脱硝装置；在国内，他们率先采用了将机组冷却水进行海水闭式循环方式，并采用分质用水方式，对废水实现了全部的综合利用。此外，他们还在国内同业中，率先采用了脱硫、脱硝、引风三机合一风机以及国内单机规模最大的干式排渣机等。 中国是能源匮乏国，而经济的高速发展导致的高耗能也使得中国成为资源浪费严重的国家。假使中国的企业，特别是耗能企业，都能像国投这样站在对人类负责，对我们生存的地球负责的高度来开发项目、建设工厂，对原有的高耗能设备进行技术升级换代，那么，中国资源匮乏的速度会放缓再放缓。 海水淡化解决饮水资源短缺已不再是梦 王会生总裁习惯于站在利国利民的战略高度思考投资策略。他告诉《国际融资》记者，国投之所以在北疆电厂循环经济项目中投资巨额来开发建设海水淡化工程，是从国家水资源战略出发，解决京津唐地区乃至北方地区饮用水短缺燃眉之急。 中国目前面临的缺水现状是残酷的：中国水资源人均占有量不足2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，是联合国公认的世界13个最贫水国家之一。据权威调查资料显示:中国水资源供需矛盾进一步加剧，在全国669座城市中，有400多座城市供水不足,其中严重缺水的有110座城市。中国日缺水1600万吨，每年因缺水造成的直接经济损失达2000亿元，每年因缺水少产粮食700亿～800亿公斤。同时，因水源不足，沿海地区超量开采地下水导致地面下沉、海水倒灌、地下水水质恶化、耕地盐渍化等，对环境造成极大危害。 中国京津唐地区淡水资源严重缺乏的现状更是触目惊心：有河无水或少水,湖沼濒临干涸, 地表的淡水资源已趋尽竭。人们现在的生活用水, 农业浇灌用水, 工业生产用水, 大部分要靠地下水供给, 成千上万的机井在不停地汲取地下水，多年来，华北平原地区大量开采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，尤其是京津冀城市区超采地下水,已形成目前世界最大的地下水漏斗区，局部地区地面沉降, 甚至出现海水入侵。北京市有关负责人承认，部分地区加大抽取深层水，加剧了北京地下水的下降速度，到2009年7月底，平原区地下水平均埋深19.01米，比去年同期下降0.78米，已无法满足正常取水。北京城区地下水埋深已从新中国成立之初的3米到4米，降到26米以下！据《二十一世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》预测，2010年北京市需水量将达到53.95亿立方米，缺水12.62亿立方米。天津是中国严重缺水城市之一，人均淡水资源占有量仅36立方米。有关分析结果表明，天津市年用水量23.1亿立方米，而缺水近13亿立方米，城市缺水近3亿立方米。供水缺口部分依赖黄河流域水资源补充。 而国投北疆电厂循环经济项目的海水淡化工程，充分利用发电工程的低品位抽汽（600吨/小时）和余热，采用低温多效（MED）海水淡化技术（蒸馏法），建设了20万吨/日海水淡化装置，从而实现了电水联产。其中，生产淡化水中的10%由项目各环节自用，90%向社会供应。产生的废弃物——浓缩海水则排入汉沽盐场，用于生产原盐。海水淡化水送出工程的建设和运营管理，采用专业淡化海水公司经营的方式，有力地保证了淡化水生产、掺配、输送及向社会供应。产生的废弃物——浓缩海水则排入汉沽盐场，用于生产原盐。海水淡化水送出工程的建设和运营管理，采用专业淡化海水公司经营的方式，有力地保证了淡化水生产、掺配、输送及向社会供应。2009年10月26日，海水淡化工程首套2.5万吨/日装置成功出水。经国家认证认可监督管理委员会资质认定的国家城市供水水质监测网滨海监测站检验，淡化水水质106项指标全部符合《国家饮用水卫生指标》的规定。 目前，中国海水淡化产业的日产量约80万吨左右，而国投北疆电厂建设的海水淡化装置是日产20万吨，这意味着北疆电厂的海水淡化日产量占全国海水淡化总量的1/5。在这样一个严重缺水的城市，成功地生产出如此大量的纯净水，这是城市的幸事，是百姓的幸事，也是可持续的资源保障。坦率地说，这一海水淡化工程的意义已经远远大于项目本身。它有效地破解了中国水资源短缺制约经济发展难题，打通了取之不竭的活水之路。 纯净水送出了，但是，过高的成本却让国投北疆电厂背负了沉重的十字架。 政策创新应该与低碳产业创新同步 无论是投资改造项目还是投资创新项目，企业最终目的都是要赢利。如果一个项目是为人类生存提供健康的资源保障，被社会舆论叫好，但却不赚钱的话，企业如何持续？ 国投出于企业的社会责任和对国家发展战略的长远考虑，投资了北疆电厂，其中，大型水电联产的淡化水工程可有效缓解京津唐地区严重缺水现状。现在工程已成功出水，但其淡化水制水成本却与国家制定的水价相差甚远。王会生总裁对《国际融资》记者说：“我们的淡化水成本是每吨8.15元钱，如果让发电分摊一些的话，每吨可以降到6元钱。但现在的情况是，卖一吨水才4元钱，也就是说，我们每卖一吨水至少要赔两块钱，一天就要赔40万！我们的确考虑过向北京送水。北京每年缺水3亿立方水，只要我们投资建设能够日产70万吨水的工程设备就可以弥补北京用水的缺口。但是，如果天天亏本送水，作为企业怎么承受得了。” 作为中国国内目前单机容量最大、总体规模最大并首次向市政管网大规模供水的企业，北疆电厂淡化水工程面临着经营亏损的巨大压力，对此，政策创新应该跟上企业创新的步伐。 中国要实现2020年二氧化碳排放比2005年下降40～45%的目标，政策导航的精准与否、政策创新速度的快慢，都将决定对低碳经济产业发展的助力之大小。作为全国政协委员，王会生总裁在他的提案中指出：政府应该把这些以解决居民用水问题为目的海水淡化水厂，视为诸如公益性项目、基础设施项目，在用地、用能等价格上给与优惠政策，在配套市政管网建设、路由选择、征地拆迁等工作中给与优先考虑；在所得税、营业税、增值税上采取减免措施；对海水淡化水厂的亏损，需要各级政府落实政策和税收补偿机制，可以考虑从相关用水区县和功能区管委会财政中给与支持。同时，还需加快水价改革，形成合理的水价机制。另外，对于大规模向社会供水的淡化水项目，可以参考“南水北调”等政策，设立供水基金或价格补贴，给与一定的财政补助，使项目实现“保本微利”的经营态势，促进海水淡化大规模发展。 他对《国际融资》记者说：“1987年、1988年，由于中国电力不足，国家鼓励建电厂，每度电补贴两分钱，给予电厂的电价政策是还本付息价。这是中国改革开放初期的一个创举呀。像这种政策，是否能够用在海水淡化的水价上？现在电动汽车的政府补贴高达6万元，目的是为了鼓励发展这种清洁能源产业。那么，同样道理，政府能不能给予北疆从事海水淡化的“电水联产”企业一定的财政补贴，比如采用税收返还、贴息等政策支持，我们投资海水淡化才会有积极性，才会把规模建设得更大，才会有能力往北京送水。” 海水淡化在中国是近几年才出现的新兴产业。但在国际上，早在20世纪70年代，一些国家或地区就已处于海水淡化装置大型化发展的态势。1975年，全世界海水淡化日产量就已达200万吨。许多国家政府为了促进海水淡化这一新兴朝阳产业的发展，在加大资金投入的同时，施行了鼓励发展海水淡化的政策措施。如：阿拉伯联合酋长国鼓励发电设施和供水设备的进口，只征收4%的关税；西班牙和意大利政府给予每立方海水淡化水不超过海水淡化成本的补贴。欧盟把海水淡化作为区域政策重点，对地中海沿海成员国在海水淡化工程建设方面给予资金支持，如西班牙的海水淡化工程项目，欧盟提供80%左右的资金支持。美国2004年颁布《脱盐电价优惠法》，明确规定能源部部长应对淡化水给予每吨水0.16美元的直接补贴，或在2015年以底前，与淡化厂就价格优惠问题签署书面协议，明确补贴总额。日本把海水淡化作为公益供水工程，中央政府补贴总投资额（347亿日元）的85%建设了日本最大的冲绳岛反渗透海水淡化厂，日产供水4万立方米。虽然法国淡水资源丰富，但法国政府仍鼓励企业参与全球的海水淡化竞争，这使得法国几家水务集团在全球都取得了良好的业绩。 目前，全球海水淡化的市场年成交额已达数10亿美元之多，且每年以20%的速度递增。中国是一个水资源贫乏的国家，曾有专家说过，未来水比油更珍贵。这是从国家战略、民生环境的冷思考，并非危言耸听。在海水淡化领域，我们已经落后世界，刚刚起步的中国海水淡化根本谈不上产业化，但是，要促进中国海水淡化产业的发展，当务之急是政府应当对那些率先从事海水淡化生产的规模化企业给予政策的助力，降低淡化水成本，帮助企业发展，促进产业尽快形成规模。只有这样，才能真正实现“循环”和“经济”的有机结合。 最后的赘语 《国际融资》记者采访王会生总裁时，王总说了这么一段话：“当年中国缺油的时候，国家集中力量在大庆搞了一个油田基地，这个基地保证了中国将近30年的用油，年年五千万吨。大庆油田为国民经济做出了多大贡献呀！现在，如果国家下大力量，在北方沿海建一个海水淡化基地，由国家拿钱，企业投资，然后政府统一协调安排基地工程。这是造福子孙后代的工程呀!土地是国家战略资源，淡水也是战略资源，这两种资源的作用不亚于石油。但这件事政府必须重视，我真希望政府去做这件事。” 这段话很值得回味，姑且放在文后细品。（摄影 陈醒）
