困境与出路中国式监管的困境与出路-爱华网

　　□王涌

　　近期又成为热点的“毒奶粉事件”，不禁让人反思中国式的食品安全监管乃至其他领域监管的本质。

　　首先，它是救火式监管和应付式监管，或曰运动式监管。食品安全日常监管缺乏自我良性运行的有效机制，监管的力量通常是在事态恶化之后才得以爆发和动员。监管呈现出“弱-强-弱”的周期性节奏，而每一个周期的更迭，都是以无数民众的健康乃至生命为代价。

　　其次，它是舞台式监管，或曰作秀式监管。监管的资源配置与行为方式由舞台逻辑决定，与社会的真正渴求缺乏息息相关的联络。监管的主要力量并不面向问题的实质，而在于粉饰政府部门形象，以便在民愤中解脱压力与责任。

　　再次，它是惩治式监管，或曰外科手术式监管。它以惩治为主，而非防治，而所谓的惩治又非真正的惩治。每次食品安全事件的高潮通常是“杀几个喽罗以谢天下”。

　　最后，它是集权式监管，或曰独角戏式监管。政府排斥媒体、非政府组织和民众的参与。在法治完善国家，非政府组织在食品安全防治与监督中功勋卓越，但在中国，非政府组织发育空间狭小，无法成为社会结构的毛细血管，也无法成为食品安全的监督体制中的重要元素，所谓社会监督因此缺乏基本的组织与制度基础。

　　总之，在每次公共安全的危机之中，我们每每看到的就是拙劣的作秀、严厉的信息控制和舍卒保帅的问责惩处。

　　中国式的监管模式确实与背后的治理结构有着密切关联。由于权力集中的构架，以及民主机制的缺乏，社会神经无法指挥政府的躯体，政府在一定程度......

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