爱华网上海经济转型日益迫切之时，占据上海经济半壁江山的上海国资，又一次站在了风口浪尖。
一直以来，上海国资以庞大体量在上海经济中占据举足轻重的地位。但随着改革的不断深入，上海国资也遭遇了前所未有的难题，企业改革动力不足，自主创新乏力，收益更多依赖资本市场投资和房地产，国企行政化倾向严重等问题一一凸现。 而另一方面，从政府到民间，一个共识是：上海国资转型不成功，上海经济转型很难成功。 那么，在整体效率偏低、自主创新乏力、盈利能力堪忧的背景下，在改革动力不足和转型必须成功的两难困境中，上海国资该如何突围，找到转型的“合理路径”？ 转型的挑战：动力不足 2010年1月，当《上海国资》记者将有关“上海国资转型”的采访题目，抛给相关企业和专家时，却得了一个出人意料的结果：一位知名专家告诉记者，对于国企改革，他连谈都不愿意谈了。在一次业内人士聚会时，一国企老总坦言，对改革已无热情。 “缺乏热情的背后，是国企改革已出现疲劳症。”复旦大学企业研究所所长张晖明对《上海国资》直言，“改革至今，最大难题在于企业改革的动力不足。” 这一问题，也引起了上海市高层的极大关注。在1月12日召开的上海市国资国企工作会议上，上海市委常委、组织部长沈红光表示，推进上海国资国企新一轮改革发展，必须解决的一大问题就是如何增强改革动力。 改革动力不足，国资的竞争力自然减弱。
一个事实是，尽管2009年上海市国资系统企业利润增长达到53%，但平均净资产收益率仅有4.1%,2008年也仅有4.6%，远低于全国平均水平。“从2003年开始，上海国资的平均收益逐年下降。”上海市国资系统一名官员告诉《上海国资》。财政部财政年鉴的统计数据显示，地方国资的净资产收益率一般在6%左右。而一个运行良好的公司，其净资产收益率一般在8%以上。 此外，国资流动性不足，企业自主创新能力不高，企业发展更多依赖投资收益和房地产等等，其背后也折射了国企改革动力日益弱化的困局。 转型决定上海经济成败 一方面是上海国企整体效率偏低、转型动力不足的现状，另一方面却是必须要转的迫切要求。 1月26日，上海市人代会现场，上海城开(集团)有限公司总裁倪建达发言说，上海去年经济增长中有50%都是房地产拉动的，作为一名国有房地产商代表他很高兴。但上海市委书记俞正声紧接着给他泼冷水，“还很高兴？我很悲哀！这反映了上海经济发展中的结构不合理。” 从1992－2007年，上海经济连续16年保持两位数增长，经济总量、产业能级、城市发展水平、人民生活水平大幅提升，但由于长期高速发展，造就了高耗能、高污染、大量消耗资源的企业的超高速增长，也使劳动力成本和土地成本高企，环境问题愈加严重。 上海客观上已经遇到发展的瓶颈。2008年上海市GDP增幅9.7%，2009年GDP增幅8.2%，低于全国平均水平，并为1992年来的历史最低。 一切迹象表明，转变经济发展方式，产业结构转型已成为上海不得不直面的头等大事，这也是上海经济必须直面的“难以承受之重”。在一切可以利用的场合，上海市委书记俞正声都不忘强调上海经济转型的紧迫性和必要性。 上海地方国有经济占全市生产总值的1/4，加上中央在沪企业差不多占到1/2。在“谁是转型主体”这一问题上，上海国资责无旁贷。可以说，国有企业的产业结构不调整、发展方式不转变，上海市的调整转型很难实现。
2009年上海市国资国企改革发展工作会议上，俞正声表示，上海国资转型是上海发展的一个重大问题。“国有企业的改革必须进行突破，否则上海下一轮的发展将缺少动力。”
在上海经济转型的具体路径上，上海市提出，首先要贯彻落实好国务院19号文，大力发展现代服务业，着力培育战略性新兴产业，提高制造业整体能级。这些重大的战略调整，上海国企都将在其中扮演重要角色。 转型路径：自主创新 承担转型旗手的上海国资企业，首先应该在自主创新上进行突破。 但在专家看来，与自主创新相比，上海的国企更热衷于通过合资对外购买技术。国资改革专家陈清泰指出，很多国有企业宁可花大价钱直接引进技术，而不肯花更多的钱与方案提供商、研究所等机构合作来取得技术。结果，横向上，多家企业重复购买同一技术；纵向上，第一轮引进之后就是第二轮引进，结果是技术费用总量并不少，却没有完成技术学习的过程，也没有培育出自己的技术创新力量。上广电NEC案例就是一个沉痛的教训。 由于技术是一个不断提升的过程，依赖他人提供只是开始方便，时间长了弊端重重。因为技术在他人手里，技术的积累机制也在他人手里，要想提升只能再引进。 “引进－淘汰－再引进－再淘汰”成了华山一条路。这种情况长期累积，就造成了现在国企创新能力不足的事实。 创新能力名列前茅的某上海国企（上市公司）中层告诉《上海国资》，由于上市公司本身对研发投入有要求，他们公司每年的研发投入比基本在5%上下。言下之意，如果没有要求，他们的研发投入可能会更低。 《上海国资》特意计算了该公司所属集团2006年到2008年的研发投入比，分别为4.9%、4.86%、5.27%（通常，集团比分公司研发投入高）。 这一数字虽高于全国平均水平，但与国内的一些知名企业相比仍显落后。数据显示，华为和中兴通讯等公司的研发投入比基本都在9%以上。 与国外企业相比差距更大。微软、英特尔、甲骨文等公司的研发投入比达14%以上，AMD公司的更是达20%以上。 “上海国企创新动力不足，背后症结是国有企业的考核机制不合理。”上海市国资系统一名官员告诉《上海国资》。 目前，上海市管国有企业董事会、监事会和经理人员实行的是任期制，每届任期一般为３年。任期制的存在，使得企业天然存在短期利益和长期发展的矛盾。由于自主创新是一个长期而艰苦的过程，投入大，风险高，在缺乏自主创新机制保障的情况下，国企高管往往更关注企业的当期效益，表现在经营上，就是尽可能减少研发费、培训费等只是在将来产生收益的费用，而把更多的精力放在能带来短期收益的经营活动上，比如热衷搞房地产开发，在资本市场上赚快钱。 这种情况也引起了上海市国资委的高度重视。从2009年开始，上海市出台政策将国企投入研发的费用视为利润。å目前，已有11家制造业企业和科研院所新增研发投入7.15亿元被认定为当年利润。上海市国资委还专门出台了《关于进一步促进本市科技创新中国有产权流动的试行办法》等5个办法，进一步明确了企业科技创新总体规划。 此外，如何确保企业领导班子的长期稳定，也是企业自主创新的必要保障。“当前国企自主创新乏力，还有一个重要原因是企业领导人任期短期化。经常会发生一个企业领导到企业任职，前两年刚刚熟悉好情况，就突然一纸调令给调走了。”资深市场观察人士郑彦分析认为，这样做的后果，一是领导人决策行为容易急功近利，缺乏对企业长远发展的战略考虑；二是对企业缺乏归属感，缺乏经营好企业的动力。
