爱华网上海地方国有经济占全市生产总值的四分之一，加上中央在沪企业差不多占到一半，以国资在上海的体量和地位，上海经济要转变经济增长方式，国资必须转型。 尽管政府决策层对此早已形成共识，然而现实却是，国企普遍缺乏“调结构”的动力，甚至整个国企改革都受困于动力不足。一个主要的表症，就是企业创新不足。 本应充当急先锋的国企，为何没有“调结构”的动力？ 在本刊记者的采访中，专家将原因归结为国企领导人的行政化管理模式和激励机制的缺位。“大型国企经营者都是组织一纸调令任免，这样容易导致企业领导人决策行为短期化，容易急功近利，缺乏对企业长远发展的战略考虑。而企业调结构转变发展方式是一个长期而艰苦的过程，非一朝一夕能见成效。”而激励机制的缺位，在上海一直也是一个悬而未决的问题。 简而言之，国企转型缺乏动力的原因，不在企业本身，而在政府管理国资的方式。 《上海国资》在研究具体企业转型路径时，发现了一个有趣的现象，无论是进军新能源等高新技术产业还是主辅分离清理非核心业务，企业经常提到的话是“贯彻落实”和“完成任务”。虽然有企业人士表示“转型主要靠企业自己”，但从现实而言，本应促进企业自觉调整产业结构的市场内生动力，并未发生主要作用，反倒是政府力量的外部推动唱了主角。 “改革到现在,政府对国企的过分关爱和呵护，其实质还是政企不分,国企行政化倾向,已经成为阻碍国企深化改革的根本问题,也是改革动力不足的根本原因。”专家说。 当然，这不仅仅是上海的问题。吴敬琏认为，中国改革从一开始所采取的增量改革战略，尽管能够较好地保持经济在改革过程中的稳定增长，但针对政府职能定位和国有经济地位等问题没有明确说明。因此有相当一部分人，特别是政府官员把东亚国家所谓“政府主导型的市场经济”当作社会主义市场经济的常态，因此常常会自觉或不自觉地强化政府强力干预的倾向。 在转型思路上，上海市提出，首先要贯彻落实好国务院19号文，大力发展现代服务业，着力培育战略性新兴产业，提高制造业整体能级。这些重大的战略调整，是上海深入推进经济发展方式转变和结构调整的必然之举，没有这些战略调整，上海的经济转型不可能完成。但考量上海国资转型路径中内外力的力量消长，可以发现目前的关键，首先是政府要转型。 这种转型，不仅仅是指导思想、工作观念的转型，更是政府管理国有经济方式的转型。政府不是直接去布置安排第三产业，改组淘汰落后企业，从外部推着国有企业往前走，而是要“创造环境、做好服务”，为国企创造适宜的市场生态环境，这种环境包括国企的去行政化、市场导向的考核和激励、鼓励创新宽容失败的机制和氛围、市场化的企业价值取向等，只有这样，国企转型才会真正成为企业的自觉行动。
正如上海市副市长艾宝俊所言，“上海国企改革的最终目标是成为真正的市场化的公共企业”，让国企真正回归到企业本质，转型才能真正成功。 上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。一个真正由市场主导的经济，企业就会自发转型。
