爱华网广元市的实践证明，后发地区走低碳发展之路不是“慢发展”，更不是“不发展”，而是结合实际、选准路径的科学发展、又好又快的发展 文/本刊记者 杨海霞
汶川地震重灾区之一的四川省广元市，在灾后重建中勇敢地选择了低碳发展之路，尽管面临种种挑战，但这一探索对于广大中西部地区乃至全国都有重要的借鉴意义。 广元市地处川北，毗邻陕甘两省，位于长江主要支流——嘉陵江上游，幅员面积1.63万平方公里，总人口310万。 “低碳发展已经成为我们的共识, 发展低碳经济已不仅是一种必须，而是如何迅速并且在何种规模上促进向低碳经济转型的问题”，广元市委秘书长蒋尉告诉《中国投资》。 与东南沿海发达地区相比，地处西部和地震重灾区的广元面临更大的挑战。核心在于，如何在发展的前提下最大限度地逐步摆脱对高碳经济的路径依赖，实现低碳重建和低碳发展。 开展低碳重建需要高投入，很可能牺牲发展速度，这就需要地方政府决策者的长远眼光，能够在地方利益、国家大局以及全球生态之间做出抉择。 广元市市委书记罗强指出，应对气候变化，需要全球参与，尽管贫困和经受地震的重创，广元市在6个重灾市州中率先提出了低碳重建、低碳发展的战略构想，为减缓气候变化做出自己的贡献，主动地承担起生态上游地区的环境责任和减排重任，建立坚实的生态屏障。 过去1年多来, 广元市通过实施低碳发展、转变发展方式，少排放二氧化碳约170万吨，与此同时，经济社会也保持了快速发展，2009年全市生产总值同比增长15.2%，地方财政一般预算收入增长66.1%，均创建市以来最高水平。 广元实践证明，“后发地区走低碳发展之路不是‘慢发展’，更不是‘不发展’，而是结合实际、选准路径的科学发展、又好又快的发展”,罗强说。 据介绍，广元市的低碳目标是：到2015年，万元GDP能耗下降26%以上，工业废弃物综合利用率达到80%以上，水资源重复利用率达到70%以上，二氧化硫排放量下降到3万吨，清洁生产企业比例达到70%以上；空气质量Ⅱ级以上天数稳定在330天以上；森林覆盖率每年增加1个百分点，达到57.6%。 发挥清洁能源优势 阻碍低碳经济发展的核心问题就是对化石能源的依赖问题。因此，广元市特别注重能源结构的低碳调整问题，由于具有丰富的天然气和水电、沼气等可再生能源，广元市发挥优势，形成了以清洁能源为主的能源结构。 广元市具有非常丰富的天然气资源。目前，中石油、中石化两大集团在广元市3县两区发现了九龙山、元坝、龙岗西三大气田，现已形成规模产能。2008年，广元市启动“气化广元”清洁能源行动，加快年产50亿立方米的天然气田开发。目前，已经完成市内246家五小企业5家规模以上企业的“煤改气”，年用气量1140万立方米，减少二氧化碳排放接近1.5万吨。全市城镇天然气气化率达65%，年用气量8000万立方米，以替代原煤为基准，折合标煤9.7万吨，扣除天然气本身的碳排放因素，减少二氧化碳排放10.5万吨。 广元市除了立足于天然气的综合利用，还同时开发水电、风能、太阳能等清洁能源，水电装机容量达到86.30万千瓦，（年利用小时数按3000小时计算）年发电量25.89亿千瓦时，实施以电代煤、以电代柴后，可节约标煤31.819万吨，减少二氧化碳排放79.325万吨。 同时，广元市政府制定实施了山桐子、葛根等生物质能源林规模种植规划，并推广大型养殖场沼气和农村户用沼气工程，广元以农村户用沼气开发为基础的庭院经济曾在上世纪六七十年代风靡全国，目前已经建成农村沼气26万口，入户率39.4%，以原煤为基准，折合标煤20.80万吨，减少二氧化碳排放51.8544万吨。首笔碳交易项目《广元市农业温室气体减排项目》实施成功，交易额度为5万吨二氧化碳、金额25万美元。 “在短短的时间内，我们的低碳能源结构成效显著，从单位能源消费的二氧化碳排放因子来看，2008年广元市单位能源消费碳排放量0.52吨碳/吨标准煤，低于全国平均水平13.3%，达到低碳经济发展水平。2008年中国煤炭消费比重占能源消费总量的68.7%，而广元市是62.7%，水电和生物质能消费占了很大比例。”蒋尉告诉记者。 建立低碳产业体系 去年11月17日，广元市广旺集团，装机4.2万千瓦的煤矸石发电厂开始进行循环流化床改造。与其他火力发电厂不同，广旺集团发电的原材料主要来自煤炭开采过程中产生的煤矸石和加工时产生的洗渣，燃烧发电后所产生的炉渣和灰渣，全部用于该集团新型干法旋窑水泥生产。通过循环流化床改造，煤矸石发电厂年可节约电标煤耗4.7万吨，年可降低发电成本800万元左右。 从产业结构低碳化的层面，广元市不遗余力，强化以新材料、新能源、新医药和农副产品加工为重点的招商引资，坚持不引进高污染、高能耗的企业，对于灾后重建严格执行重建项目环评制度，对环评不达标企业一律不予审批，对产能落后、排放不达标的36户小炼焦、小水泥、小炼钢等企业，不再恢复重建，实施关闭转产。 “在这个过程中，我们关闭了4家高污染企业，包括一个煤电厂、一个火电厂、一个硅金属制造企业、一个大型燃煤锅炉，从而消除了来自这4家企业每年达8.127万吨的二氧化碳排放”,蒋尉介绍，而震后新引进44个投资过亿元的工业项目，全部符合低碳发展或者相对低碳发展的要求。 此外，广元市还着力建设循环经济区，延伸传统工业的产业链，以降低生产总值能耗。如铝精深加工循环经济区，力争到2015年市内铝加工转化率达到90％，万元国内生产总值能耗降至3吨标准煤以下，工业固体废弃物利用率达到90％。再如煤电冶建循环经济区，力争到2015年，旺苍工业集中区内煤电冶建（化）循环经济产业链万元国内生产总值能耗降至2.5吨标准煤以下，工业用水重复利用率达到95％以上，工业固体废弃物利用率达到90％。 目前，广元市有10多家企业正在申报CDM项目，已签订了总投资19.9亿元的广元天然气终端市场发展等低碳项目9个、市校和校企合作协议25项。广旺集团等多家企业采用余热回收技术，每年的碳减排在50万吨以上。还启动了由英国国际发展部全额资助的广元市低碳重建规划项目，预计2009年全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降9.1%。 蒋尉介绍，广元市的旅游业、中草药加工、农产品加工、种植业以及养殖业等都具发展潜力，都属于低碳甚至是零碳产业，在这方面具有很大的优势。目前，广元正在建设农副产品循环经济区，为减少化肥施用量，他们大力推广测土配方技术，首笔农业领域的碳交易项目《广元市农业温室气体减排项目》目前已经实施成功，交易总量5万吨二氧化碳。 力促低碳生活 中国是一个人口大国，公民的低碳消费对于减排意义重大。对此，罗强表示，“节约1度电相当于减排0.997公斤二氧化碳，全广元共有310万人口，每人每月节约4度电，1年就能实现二氧化碳减排接近15万吨。而在现有的生活和消费方式下，每人每月节省4度电是完全可能的”。 作为地方领导，罗强带头践行低碳，不管酷暑严冬，他都不用空调。 低碳经济不仅要构建低碳的能源结构、建立低碳产业集群，另外提倡低碳的生活和消费方式也是非常重要的。 “低碳建筑是我们低碳重建的一个关键内容”，蒋尉介绍，在重建过程中，广元市在龙门山地震断裂带推广建设具有川北民居风貌的抗震能力强的轻钢结构、木结构住房6万余户（套）。据悉，重建建筑一律取消了玻璃幕墙，严格按照节能50%的标准进行设计修建，还对灾后腾挪出的80%板房材料进行了综合利用，在新建小区中还推广使用太阳能供热、供电设施和产品，进行节能小区试点、示范，已建成翡翠城等一批节能示范小区。 据估计，全市已经建成的这些木结构及轻型钢结构房屋，每套可节约用砖2.5万块，每万块砖需要2.5吨标煤，共节省原煤折合标煤39.19万吨，减排97.69万吨二氧化碳。其中，青川县已建木结构房和轻型钢结构房共节约原煤折合标煤14.7万吨，二氧化碳减排36.65万吨。 此外，交通领域是践行低碳经济的关键领域。广元市开展了绿色交通计划，在交通工具中大力推广CNG，以每年500辆的速度推进天然气替代燃油工程，目前CNG汽车年用气量2030万立方米，原需汽油1949万升，减少二氧化碳排放4479吨。 森林碳汇方面，广元市大力推进生态修复和重建，2008年广元市森林覆盖率为52.6%，高出国家生态市森林覆盖率标准16.89% ，达到低碳发展水平。目前道路、水系绿化率达到90%以上，城市建成区绿地率达到38.5%，绿化覆盖率达到39.4%，城乡一体的森林生态体系初步建成。据估计，90.67万公顷的森林每年可吸收二氧化碳2.9377万吨，释放约2.285万吨氧气。 低碳规划是重中之重 从广元的经验看，发展低碳经济，地方政府在观念上的转变至关重要，而仅有低碳观念还不够，还应寻找适合于当地的资源条件和发展阶段的、既保证低碳化又能发展经济促进经济的发展模式。 而广元市委、市政府在实施以上措施时，均以一个较为成熟的发展规划作为指引，他们成立了以书记、市长为组长，市级相关领导为副组长，相关部门为成员的“广元市低碳经济发展领导小组”，还陆续出台了《推广清洁能源和建设循环经济产业园区实现低碳发展的意见》《清洁能源开发利用方案》《循环经济产业园区发展规划》等促进低碳发展，实现低碳重建的系列纲领性、指导性文件，明确了广元发展低碳产业，实现低碳重建的目标任务、主要措施等，为低碳发展提供有力的政策和组织保障。 2009年4月，广元市还与中国社科院城市发展与环境研究所签署了“市所共建”合作框架，为广元的低碳建设提供了援助和技术支持。 目前，广元市低碳重建的成效已经呈现，2008年广元市的人均二氧化碳排放量是0.53吨碳/人（二氧化碳计1.943），全国平均水平是1.3/吨碳（二氧化碳计4.767），广元市的人均碳排放是全国平均水平的40.77％，处于低碳水平。从人均生活用能碳排放来看，广元市为全国平均水平的60％。罗强欣慰地跟我们说，2008、2009年城区空气质量保持364天优良天数，2009年优良的天数比2008年增加70天。 当然，摆脱过去高能耗高污染的发展方式并不是一蹴而就的事情，根本转变经济发展方式对于东部发展地区都是一大难题，对于中西部地区来说更是艰难。蒋尉表示，作为后发地区, 地震重灾区，广元的低碳发展所面临的政策、项目、技术、资金和人才等方面的瓶颈更为突出，还需要国际、国家层面的项目、政策支持，需要发达地区的资金、技术支持。尤其是作为生态上游地区，“我们的发展所面临的约束会更明显，生态补偿机制的有效实施迫在眉睫”，蒋尉说。
