鸠山报告 鸠山的经济难题



  □林靖

   2009年圣诞节当天,上台执政100天的鸠山政府召开内阁会议,通过了2010年度(2010年4月1日至2011年3月31日)初期财政预算案。一般预算总额高达92.3万亿日元,比2009财年增加大约3.8万亿日元。公债依存度达48%,创历史新高。

   为弥补税收收入的不足,日本政府决定,2010财年新增发行国债44.3万亿日元,比制定2009财年预算时又增长了33.1%。其中,用于弥补财源不足空缺的赤字国债达到37.95万亿日元。

   这是日本民主党上台执政后制定的第一份政府财政预算案,预算和债务规模均创历史纪录。这也是“二战”后政府预算中,新增国债额首次超过税收收入。

   预算案公布当天,日本经济团体联合会会长御手洗富士夫评价称,这是一项“重视民生”的预算案。

   日本共同社就此进行的民调显示,鸠山内阁的支持率为47.2%,与2009年11月相比急跌16.5%。这也是鸠山由纪夫出任日本首相以后,支持率首次跌破50%。而对他的不支持率则达到38.1%,上升了13个百分点。

   观察家认为,支持率下跌的主要原因,是因为预算案的种种限制加上执政联盟内部关系的紧张,使得鸠山难以兑现其主要竞选承诺。

   预算入不敷出

 鸠山报告 鸠山的经济难题
   在这个被鸠山称为“保护日本人生命”的预算案中,最令人担忧的是政府举债的幅度。

   由于经济状况不佳,企业业绩恶化导致税收减少18.9%,政府财政中税收收入预计将下降至37.3万亿日元,为1984财年以来最低。在编制预算初期就出现债务高于税收的异常状况,这在日本“二战”后是第一次出现。

   用于公共事业、社会保障、教育、防卫等项目的一般支出,总额达到53.5万亿日元,也刷新纪录。新财年预算中,公共事业开支则减少18.3%,是削减幅度最大的一次。

   包括育儿补贴在内的社会保障支出增至27.3万亿日元,首次占一般支出半数以上。随着农户收入补贴制度的创建,有关粮食稳定供应的费用增至1.2万亿日元,增加了33.9%。在鸠山主张下创设的1万亿日元“应对经济危机、搞活地方经济预备费”,也列入了预算。

   作为政策经费的一般财政支出为53.5万亿日元,增长了3.3%。尽管政府从特别预算的“隐蔽资产”中筹措了10.6万亿日元非税收收入,但情况并不乐观。政府在竞选纲领中曾提出各种新政策,并打算到2013年度为止支出约17万亿日元予以实施,但这些政策也可能无法完全得到落实。

   日本政府预计,到2010财年末,日本国债余额将达到637万亿日元,相当于国内生产总值(GDP)的134%。

   日本共同社认为,经济形势恶化导致财源减少,政府不得不放弃兑现部分竞选承诺。即使如此,新增发行国债总额也创下历史纪录,进一步增加日本未来偿债的负担。

   日本野村证券金融经济研究所首席经济学家木内登英向媒体讲到,现政府对重建财政尚无对策。下一步,值得关注的是政府的经济增长战略。从初期预算案的编制情况来看,很难确保新的财源。而且,预算对国债、隐蔽资产的依存度很高。如果政府出台过度依赖财政的经济增长战略的话,能否实施本身就是一个疑问。

   当地观察人士表示,日本最好的财源就是增税。以前的小泉政府得到民众拥护,应该在那个时候就提出增加消费税率。然而,日本没有在最有利的时候出台增税......  

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