爱华网瑞士洛桑国际 管理发展学院(IMD) 国际政治经济学教授 埃维昂组织创始人
当奥巴马总统忙于对中国以及其它亚洲国家进行历史性访问之时，欧盟却为提名未来的总统与外交和安全政策高级代表伤透了脑筋。尽管媒体和权威人士们都已习惯用“G2”称呼未来的中美关系，中美两国，特别是中国，却希望淡化这个构想。 这个多极化的世界正面临着各种全球性挑战，而应对这些挑战的最好方法莫过于多极多边的制度安排与行动方式。于是，我们不难理解，只有中美参与的双边伙伴关系对两国来说，都有一点缺乏安全感。 虽然以巴西、印度尼西亚、印度、俄罗斯和土耳其为首的不少新兴大国都已在世界政治中占有一席之地，欧盟还是当仁不让地把自己视为“G3”之一。如果把经济规模当作唯一衡量标准，“G3”的构想不仅完全合理，甚至还顺应了时代的需要。然而，欧盟也有自己的问题：欧盟的政治治理结构，连欧洲人自己也没能真正弄清楚，而“谁来代表欧洲”这个问题回答起来更是难上加难。 欧盟的建立绝对是一项伟大的成就。20世纪前半叶的欧洲大陆极尽血腥，在之后的六十多年中，欧洲人却创造出了前人做梦都无法想像出的和平与财富。之间，欧盟成员已从创始时的6国扩大到今天的27国，这样的成就更令人惊叹。 相对于这些成就和辉煌，最近的欧盟却明显有些迷失方向：作为19世纪的霸主、20世纪的强者，欧洲融入21世纪的过程有些困难重重：不仅没人清楚欧盟究竟是什么，也没人知道这架机器到底应如何运转。例如，在面对2008年的全球经济危机时，主导欧洲经济复苏的依然是各国政府，而并非由欧盟推出统一的刺激复苏政策。事实上，由于欧盟各国的经济政策差别巨大，也给一些国家造成了不小冲击。 在这样的背景下，欧盟的决策者终于决定，欧盟需要一部统一的宪法来解决这些问题。这部宪法在之前的公投中曾几次被部分成员国否决，法国与荷兰更是强烈抵制，直至被重新包装成《里斯本条约》在葡萄牙首都里斯本面世——尽管这个条约的生效之路依然曲折而漫长。 然而，欧洲应和其它强国一样被看做独立的政治实体吗?更具体地说，欧洲各国是否能跟《里斯本条约》和随之产生的总统与“外长”统一步调，从而在今后遇到类似伊拉克战争的事件时，避免当年英国亲美阵营与法德反战阵营的分歧? 答案大概还是“不能”。在欧洲的外交事务中，国家主权依然高高在上，《里斯本条约》也绝对不会让英、法放弃自己联合国安理会常任理事国的地位而支持统一的欧盟代表席位。与此类似，在“G20”这个杂烩组织中，虽然合并其中的七个欧盟席位能使争论少些嘈杂，在目前看来这种做法却不太现实。 问题还不止这些，因为现在的欧盟事实上有三位主席：欧盟委员会主席、欧盟轮值主席国政府首脑(六个月任期)以及欧洲理事会指派的“总统”。现在的欧盟也出现了类似罗马时期的“三人执政”。 “欧盟三位主席(总统)中的哪一位会参加‘G20’和其它各种峰会?”“大概三个人都会去。”“那么好，到底哪一位才是真正的欧盟政府首脑?”“呃，不知道。”“那他们的政策主张总该是一致的吧?”“鬼才知道。” 在这样一个时代，全球治理需要更多凝聚力，而不幸的是，欧盟好像只会让这个世界变得更加混乱。
