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王永超是一个刚过40岁的普通农民，家住江苏省新沂市唐店镇马场村。2007年初，他和同村的尹金亮、高科行一起3人开始了逐级上访，反映自己承包的耕地被镇政府和化工企业非法占用一事。
他们怎么也没有想到这么一个简单清楚的事情，反映了3年，也举报了3年，最后竟走入了一个怪圈——有权解决问题的部门在相互推托，就像农村传说中的“鬼打墙”一样，他们到处转了3年就是无人解决实际问题。
缘起以租代征
新沂市唐店镇面积80余平方公里，有耕地6.2万亩，下辖11个行政村，全镇总人口4.6万。按照新沂市的规划，新沂市化工产业集聚区建在唐店镇，当地又称唐店化工区，计划占地面积约11平方公里。目前，唐店化工区已有建成和在建的20多家化工企业。
2006年6月，在王永超承包的5.85亩耕地，有4.16亩耕地被盛松化工公司等4家化工企业非法占用。“都是基本农田，种的是水稻、小麦和玉米，村里和镇里强行租给了几家化工厂。”王永超一边拿出土地承包经营权证给记者看一边说，其他的占地情况他不清楚，但是这20多家化工厂都是非法占用马场村的3000亩基本农田。
这是两本红色的证书，一本是《农村集体土地承包经营权证书》。里面写有使用者“王永超”的名字，以及承包耕地5.85亩数，并特别注明承包期“2000年9月25日签发，有效期至2027年8月31日”，发证单位为新沂市人民政府。另一本是2009年7月刚换发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，封面上端都印有一个国徽，证书内用户姓名、使用土地亩数与前一本一样，只是在承包期限一栏是空白的，没有承包到哪年为止的时间。王永超说，这是故意不写的，因为他承包的耕地上已经建了厂房，无法收回。
王永超承包的4.16亩耕地被村委会和唐店镇政府分成4块地，租赁给了唐店化工区里的4家化工企业，租金为每亩每年700元。王永超拒绝租地，因为他算过一笔账，4.16亩耕地（2.66亩水田、1.5亩旱田）一年最低收入7700元，除掉所给的每亩租金700元，他每年少收入4800元！
尹金亮被占用的土地是鱼塘，在他出示的《中国人民共和国水域滩涂养殖使用证》上表明，使用水域10.63亩，承包年限从2003年1月30日至2018年1月30日，承包期为15年，并按规定向村里交纳了7000元的承包费。但是，鱼塘一部分因化工区修路被征地占用，另一部分则被见信化工公司租用，村委会却以“没有签订承包合同”为由，不承认尹金亮的承包权，而且拒绝给他任何补偿。
高科行的承包耕地也被强行征用，他最大的不满是补偿费太低。
在反映问题的过程中，王永超3人了解到一个真相，这些化工企业占用承包的土地没有合法的审批手续，唐店镇政府以租代征，属于非法占地。
3年漫漫上访路
2007年3月22日，王永超第一次走进徐州市国土局的大门，反映几个化工厂非法租用自己承包的耕地一事。而这一次上访，也让他看到了解决问题的希望。
很快，王永超的上访材料转到了新沂市。
新沂市国土局对此事进行了调查核实，确认为非法占地。2007年7、8两月，该局分别向唐店化工区内非法占地的天正医药、见信化工、日月化工、圣丰化工、鹏飞化工、双华化工6家化工企业下达了行政处罚决定书：退还非法占用的20多万平方米土地（350亩左右）；没收或限期自行拆除6家企业在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；共处罚款60多万元。
