爱华网（一）政府投资拉动为主，内生性持续增长动力相对不足。目前的投资需求以政府公共投资及其派生的引致性投资为主，市场性投资需求仍然没有恢复，民间投资意愿不强，在政府投资计划完成后，投资增长的持续性和经济回升的稳定性还存在一些不稳固的因素。2009年前三季度我国国内生产总值为217817亿元，全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%固定资产投资与GDP之比高达71.2%。据国家统计局初步测算，2009年前三季度的经济增长中投资贡献了7.3个百分点，投资贡献率达94.8%；最终消费对GDP贡献了4个百分点，消费贡献率为51.95%。仅就内需增长而言，投资贡献69.9%，消费贡献30.1%，投资与消费的比例失调比较突出。并且，当前消费需求较快增长的势头在一定的程度上得益于就业、收入分配等积极性国家调控的影响，具有一定的政策性因素，未来农村稳定增收、保持消费继续持续增长的难度较大，如果支持措施不到位，消费需求将有可能下降。经济增长的内生动力不足，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。 （二）外需对我国的经济拉动能力尚弱，经济回升的国际环境依然严峻。2009年前三季度外贸出口规模逐月扩大、加工贸易降幅明显收窄等较好的趋势，但9月份出口同比下降仍高达15.2%，对美国、欧盟贸易额同比下降仍分别高达15.8%和19.4%。2009年前三季度在对GDP的贡献中，投资为94.8%，消费为51.6%，净出口为-46.4%。我国净出口对GDP的贡献好的几个年份中，2006年为19.3%、2007年为19.7%，2005年为24.1%。要恢复到对GDP的贡献达到最好的水平还有不少的距离。从目前国际经济形势看，外需萎缩的局面及影响还在持续，虽然一些国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。亚洲国家已经相继在一二季度开始复苏，美国和欧洲也出现了复苏的迹象，预计2010年美国和欧洲国家将出现正增长，但还存在很多不确定性因素。2009年9月共有19个国家对我国产品发起88起贸易救济调查，特别是美国对我输美轮胎实施特保措施等，这将对我国外贸出口形势产生较大的负面影响。 （三）经济结构调整任务依然艰巨。积极推进经济发展方式根本性转变是我们的重要任务，但粗放发展模式至今还没有根本性改变，当前产能过剩仍然比较严重。目前我国钢铁行业产能过剩2亿吨左右，水泥行业产能过剩3.5亿吨左右、电解铝、造船、化工等也存在过剩和重复建设严重问题。特别是光伏太阳能电池、多晶硅等产能高端领域也存在这种现象。 （四）货币信贷快速增长可能引发的通胀问题 1.房地产等存在资产价格进一步上涨压力。国际投机资本流入和国内信贷推动的资产价格上涨，2009年9月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨2.8%，环比上涨0.7%。2009年从6月以来，我国房价已连续四个月同比上涨，涨幅逐月扩大；环比已连续七个月上涨。 2.通货膨胀预期增强，有可能引起消费品价格上涨。扩张性货币政策是应对危机的特别政策，在现阶段总需求和总供给严重失衡、产能过剩比较严重的情况下，目前货币信贷快速增长不一定必然要导致通货膨胀，因为通货膨胀滞后期一般大约是8个月至13个月。但是，资产价格上涨对通货膨胀预期具有一定的诱发作用，尽管通货膨胀目前还没有出现，在各种因素相互影响和作用下，通货膨胀预期开始形成并有进一步增强趋势。在一定条件下，它可能会引起攀比式、补偿式、预防式的消费品价格上涨。 3.金融领域有潜在风险。目前信贷较大规模投放在政府主导的基础设施领域里，集中度比较高、使各类项目过于依赖银行贷款。如果管理不完善，监管不到位，信贷快速增长可能在实体经济的某些领域，造成一些新的重复建设和产能过剩，并引发资本市场和房地产市场的过度投机，从而带来金融不良资产增加的可能性加大等。 关于我国今年经济发展的若干思考 2010年，我国经济发展将处于由快速回升到持续稳步发展的关键时期，要坚持把稳增长、调结构、促改革、惠民生更好地结合起来，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性；同时增强政策的灵活性和针对性，逐步实现经济发展由保增长转向调结构，由政府投资驱动转向消费、投资、出口协调拉动，由政策外部驱动转向市场内部驱动。在保持经济快速回升发展势头的基础上，要更加注重提高经济增长质量和效益，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，要更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，要更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。 （一）继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 1.继续实施积极的财政政策。财政政策要从扩大政府投资转变为加大结构性减税和优化财政支出结构，从以发挥政府投资的直接推动作用转变为发挥税收政策和支出政策对民间投资与消费的杠杆作用。 在实施结构性减税、加大对结构调整、技术创新、扩大就业等支出的同时，进一步推进财政税收体制改革，推动消费税、资源税、增值税和个人所得税等改革，完善中央和地方的分税制，健全中央对地方以及省对县市的转移支付制度。 2.继续实施适度宽松的货币政策。实施有针对性的、灵活的货币政策，保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，将重点从保增长转移到调结构和转变发展方式上面来，引导金融机构推进信贷均衡增长，合理配置信贷资源，特别是加大对小企业融资的支持力度，有效防范信贷风险。信贷投放重点从配套政府基础设施投资转向促进结构调整优化升级和发展方式转变上来。 根据经济回升和价格变化情况，在坚持经济增长的同时，加大调结构、保民生的金融支持力度。配合适度宽松货币政策实施，进一步深化金融体制改革，发展创业投资和地方债券市场，健全完善多层次资本市场体系。 加强对通货膨胀预期管理。稳定人们生产与消费预期，要保持政策的连续性稳定性，明确国家宏观政策导向，防止消费和市场性投资的下滑，防止价格水平过快上涨。
（二）继续巩固经济回升的增长势头。要促进国内需求特别是消费需求持续增长，要以保持内部需求稳定增长为重点，注重消费需求的扩大，继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策，增强居民特别是低收入群众的消费能力，积极推动最终消费的扩大。科学合理地安排投资计划，保持投资合理增长，推进中央投资项目建设，确保项目质量和安全。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。落实好中央外贸发展基金、出口信用保险和融资担保政策，稳定和逐步恢复外贸进出口。有关方面认为，外贸提高1个百分点，可拉动消费0.68个百分点，可拉动投资0.74个百分点。要提升开放型经济水平,完善稳定外需的政策,促进对外贸易平稳增长,努力提高利用外资和对外投资合作的水平。 （三）积极推进结构调整和节能减排。加大技术创新，推动产业结构优化升级和对外竞争力提升。继续抓好重点产业调整和振兴。推动企业加快技术改造，鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组。坚决抑制部分产能过剩行业新上项目。积极促进战略性新兴产业发展，设立创业投资基金支持新兴产业发展。认真落实国务院促进中小企业发展的各项政策。毫不放松地抓好节能减排工作，强化目标责任制，加快节能环保重点工程建设，积极应对气候变化。 适应消费升级和国际市场变化，调整外贸生产及进出口结构。坚持节约资源能源，对外实行出口升级和进口的替代战略。引导金融机构进一步优化信贷结构，加大对民间投资、中小企业、“三农”的支持力度，促进国民经济平稳较快发展。 （四）继续深化改革开发，增强经济发展动力。围绕建立健全有利于科学发展的体制机制，积极推进重点领域和关键环节改革。继续深化财政体制、金融体系、垄断行业、资源产品价格等改革。积极推进国有企业改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作，推动各地落实好已出台的各项改革措施。扎实推进新型农村社会养老保险试点，做好相关政策的衔接。抓好涉及企业的收费清理整顿，严格按照规定进一步加强行政事业性收费管理。 （五）继续实施各项促进就业的政策措施。坚持保增长与保民生相结合，加大就业资金投入，鼓励自主创业，加强对就业困难人员职业技能培训，努力保持就业局势基本稳定。着力做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等的就业工作。落实好完善社会保障体系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建设。推进社会事业和公共服务能力建设。继续做好扶贫开发工作，妥善安排好生活困难群体和灾区人民群众的基本生活。
