爱华网——沈抚新城土地集约经营纪实
文/本刊记者 祝阅武 通讯员 孙铁精 辽宁装备制造基地，沈抚新城黄金水岸主题概念推介会在辽宁省抚顺市掀起了一个前所未有的投资热潮。但是在随后落实具体地块的洽谈中，客商们普遍感到对方在用地的问题上控制很严格。中国商氏集团董事长商振清说，我们预计投资30亿元，但只对今年能动工的4亿元项目达成土地使用意向，这里是寸土寸金啊。 寸土寸金理念的形成，首先来自于沈（阳）抚（顺）同城的战略定位，也来自于作为沈抚新城建设起步区的抚顺经济开发区领导，认识到了土地是保证落实这一战略构想的关键，坚持推进土地集约经营不动摇，努力做到使宝贵的土地资源效益最大化。 从“有限资源”到“广阔空间” 今年初，浙江旺力集团董事长郑学纯第一次走进沈抚新城时，就被这里广阔的发展空间吸引住了。他惊叹地说：“在南方做梦也想不到会有这样丰富的土地资源。”现在由这家集团投资40亿元建设的高端商贸城正在热火朝天地施工。 昔日村屯错落、沟壑交织的乡村，为何一下子变成了土地集中连片的广阔空间？2007年初，辽宁省委、省政府提出沈抚同城的战略构想以后，在省、市领导的积极支持下，这里的领导班子很快就千方百计收储土地这有限资源，在沈抚新城建设拓展上统一了认识。以高度的使命感和科学运作，打响了一场村屯整体拆迁的硬仗。 这是一场立足挖掘土地资源，减少农村人口，推进城市化进程的综合战役。在抚顺市土地管理部门的积极支持和配合下，按照开发区总体修编规划，先后完成了李石、刘尔、四方台、泗水分场等6个村屯的整体拆迁和大南、大瓦、小瓦等3个村的部分拆迁。区土地局局长李鹏举介绍说，那时80%的干部深入到农户中，日日夜夜和群众贴心交流。老党员刘宝成等人说，只有共产党才能干成这样得人心的大事。 村屯整体搬迁杠杆的撬动，首先圆了近万户农民到城里安家落户的梦想。新城区整洁美观、楼房林立，这批农民完成生活和命运的根本性转身之际，腾出了一大批农村建设用地，使得沟坎、泥塘、废弃地等被挖掘填平连片。该区城乡建设管理局局长李全说，当时填平的用料是拆迁的建筑垃圾和开掘两湖的残土，是一场真正的移土造地大战。
这场震撼人心的变迁，完成收储土地1830公顷。这个数字是建区前13年总和的3.6倍，其中通过村屯拆迁而整理面积达到了300公顷。业内专家评价说，这个数字在省级开发区中名列前茅。 随着村屯整体动迁的继续推进，避免土地闲置问题摆上日程，为此全面加大了基础设施建设的力度。3年总投资达到了25.7亿元，是建区前13年总额的2.3倍，建成了四通八达的交通、供电、供热、供水、燃气工程网络，使得收储土地全部达到了“七通一平”条件。 沈抚新城积累了宝贵土地资源，形成了不可替代的招商引资优势。全区连续两年域外项目实际到位额分别增长了1～2倍，今年有望完成200亿元，增长3倍。 从“不可再生”到“不断升值” 10月27日，已是深夜。沈抚新城区管委会领导班子会议还在进行。其中的一项重要议题是讨论清退两个违约项目的土地问题。这类事在沈抚新城已不足为奇，能把土地集约经营工作落到实处，主要原因是领导班子认为，土地是不可再生资源，形成了珍惜每一寸土地，促其不断升值的理念和工作方针。 如何高效利用土地是公认的复杂问题，为此他们抓住了利用必须接受法律法规的约束，合法、合规地推进这个核心，实施3个部门联审的公开、公平土地使用制度。在提高国土资源管理和城乡规划的透明性、民主性和科学性的同时，打造了促进土地不断升值的环境。 为了把土地升值工作抓实，他们还严把了三个关口，一是严格控制规划；二是把住项目准入关；三是在园区建设上，实施了按企业进行单体用地动态对接制度，避免出现马拉松式圈地现象。 破产停产企业的用地是浪费土地资源的黑洞，解决方法是查清原因，依法回购，统一规划，再出让给新的投资商。在提高土地利用率的同时，还使新的投资企业减少了基础设施建设投入，缩短了建设周期。截至目前，已经有6家企业进入了这个程序。抚顺隆基磁电设备有限公司入区时用地仅有4000平方米，由于企业发展迅速。区土地管理部门依照法规通过协商，先后两次将已停产项目整体收回，出让给该企业作为新厂用地。目前隆基磁电公司累计投资达到1.65亿元，产品占国内同行市场份额的80%以上。 完善的集约用地评价机制和促进土地增值措施的融合，使复杂的建设用地利用问题变得比较简单明了。辽宁（抚顺）装备制造业基地的入住企业土地投资强度标准平均比国家规定上浮10%。截至10月末，落地建设项目达到了108个，项目投资达到了255.8亿元。到今年末，全区供地率将要达到95%。 从“人有潜能”到“土能生金” 沈抚新城建设中一项备受关注的大事是，高湾经济区的工业企业通过市场行为，陆续迁出或准备迁出部分企业，已经有16家企业迁往了装备制造基地或外县区。这个有史以来按照规划进行大规模的企业搬迁，是该区领导班子推进土地集约经营的又一大手笔，集中代表了沈抚新城发展追求寸土寸金效应的特色。 为了能让土地生金，区领导班子的思维和做法不断创新，被有关部门誉为“金点子”。首先是通过实行项目建设区域化，实现产业的聚集效应。以高标准编制区域规划、明晰产业布局来总领全局。形成了工业项目向装备基地集聚，商住项目沿水系和浑河水岸集聚，旅游休闲项目向高湾生态区集聚的发展趋势。建设中的装备制造基地、核心商务区、生态旅游区这三大区域和浑河景观带，总计开工项目达到160个。据初步测算，平均项目土地投资强度达到3200万元/公顷。 全力推进煤矿装备、电力装备、石化重型装备、基础部件四大产业集群集中使用能源、科技之源、环保设施以及品牌效应等，来达到最少的土地投入，最高收益的目的。 该区注重发挥资源合理配置效应。新城区今年招商引资有个重要的项目是建设标准厂房，预计明年建设可达到100万平方米。这种为项目用地量体裁衣的做法，还体现在对园区内厂区建设用地、基础设施用地、道路占地及公共服务设施用地进行统一规划、合理配置上统一协调。在保证生产经营需要的前提下，能共用的不单建，能少建的不多建。辽宁恒锋机械有限公司去年进区时占地仅1万平方米，先盖厂房进行试生产，今年6月正式投产后才盖办公楼，投产3个月实现合同额1000万元，订单已经延至到2011年上半年。 无土扩建效应则是通过打出特有的服务品牌，帮助企业在不增加土地面积的基础上，扩大生产规模，增加效益。今年亲亲食品公司总部决定将原来一层生产车间和厂房，重新规划为三层现代厂房，预期将扩能2倍。独凤轩食品公司抓住由核心区迁入装备制造基地的机遇，统一建设多层生产厂房，虽然土地面积没有增加，但是明年将实现产能翻番，眼下公司已经着手进行上市的准备。 集约用地在追加投资方面也有明显效应，抚顺高科电瓷电气制造有限公司董事长司贵成说:“和新建企业相比，追加投资可以有效地整合各种资源，以最小的投入取得最大的效益，为此我们走出了一条节地发展之路。”这家被辽宁省国土资源厅评选为“辽宁省节地先进工业企业”的公司，已经开始了第五期工程的施工，土地单位面积产出率达到1791万元/公顷，三项主要控制指标均超过国家规定的省级开发区标准，近三年税收成倍增长，地均税收为166万元/公顷。三年来，沈抚新城已有煤研沈阳分院、恒安纸业公司、中石化催化剂抚顺公司等26家企业追加投资，累计达到16.3亿元。
