爱华网文/易 简 发展林业产业是一项事关国家生态建设、经济社会发展、农民就业增收的战略举措，是一项增强林业发展活力、实现兴林富民目标的重大工程。国家林业局局长贾治邦11月3日在江苏邳州市召开的第二届全国林业产业大会上指出：“近些年来，我国林业产业发展迅速，已经成为林业产业大国，但还不是林业产业强国。要加快构建发达的林业产业体系，努力把我国建设成为林业产业强国，为改善生态状况、繁荣地方经济、实现兴林富民作出更大贡献。” 我国已成为林业产业大国，但还不是林业产业强国 据统计，2008年全国林业产业总产值达到1.44万亿元，林产品进出口贸易总额达到719亿美元，分别比2007年增长14.94％和11.8％。我国林产品进出口额占同类产品世界贸易总额的18%，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。全国人造板产量达到9409.95万立方米，松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位。 自2007年首届全国林业产业大会以来，国家和各地相继出台了一系列扶持林业产业发展的政策措施，有力推动了林业产业发展。我国林业产业发展呈现出三大新变化：首先是林业特色产业成为新亮点。木本油料、林下经济、森林旅游、生物质能源、野生动物驯养繁育利用等特色产业快速发展。其次，民营林业经济得到新发展。目前，在林业工业发展总投入中，90％以上是民营资本。全国民营林业企业总数已达到1.17万家，占全国规模以上林业工业企业的78.2％，产值占70.4％。同时，林业产业结构呈现新变化。在产业政策的引导和市场竞争的压力下，林业产业结构调整呈现加速之势，产业升级和淘汰落后产能成为各企业的主动意愿。林业一、二、三产业产值结构由2007年的44.3∶48.1∶7.6，调整为44.1∶47.5∶8.4，第三产业增长速度远远超过其他两个产业。 同时，我国林业产业发展还存在一些不可忽视的问题：森林资源支撑能力较弱，原料林基地建设缓慢，质量不高，效益较差；产业整体素质偏低，经济增长方式粗放，科技贡献率不高，落后产能庞大；林产品科技含量低，品牌意识薄弱，国际知名产品缺乏；林业机械制造业水平总体落后，高端林产品加工机械主要依赖进口。 全球金融危机虽有回暖迹象，但林业产业发展的形势仍较为严峻：首先是我国林产品出口市场萎缩，出口增长大幅回落，2009年上半年全国林产品出口持续下滑，全国主要林产品进出口贸易总额260.45亿美元，同比下降l6.0%，其中，出口总额为l49.22亿美元，同比下降11.66%。进口总额为111.22亿美元，同比下降21.21%。二是原材料与产品价格陡降，人造板生产用的木材原料价格下降了15～25%，导致森林资源培育者的积极性严重受挫，对集体林权制度改革产生一定影响，森林资源发展和生态建设阻滞，人造板、林果等产品价格受供求关系变化的影响大幅下降，已经导致浙江、山东、江苏、河北等人造板生产大省和林果及加工业大省的林产品大量积压。据统计，全国人造板、复合地板产品的积压数量虽有所下降，但仍达600万立方米以上，相关企业经营陷入困境，关门、停产的企业达50%。同时，国内木材销售受到剧烈冲击，产品积压严重。东北、内蒙古四大国有林区木材产销率为38%，每立方米木材售价降低幅度为l00～150元左右；福建、广西、贵州商品木材大量压库，仅福建就达91万立方米。四是林业企业大量停车限产、关门倒闭，导致生产人员大量失业，仅浙江、山东、江苏、河北4省的6个林业产业比较发达的县就减少就业人数300万左右，加剧了农民工返乡潮和城乡就业压力。 五大形势坚定中国林业产业发展信心 近年来，我国采取一系列措施促进林业产业发展；同时，采取措施积极应对国际金融危机，林业产业发展呈现良好势头。贾治邦在第二届全国林业产业大会上指出，在困难和挑战面前，我们必须坚定信心，科学应对，把挑战当机遇，把差距当潜力，进一步做大做强林业产业。经过金融危机洗礼的中国林业产业一定会更加强大，产业素质将会明显提高，产业发展将迈上一个新的台阶。 首先，我国林业产业向好发展的态势没有改变。近8年来，我国林业产业总产值以年均19.7%的速度增长。2008年底金融危机发生以来，虽然我国林产品出口大幅下降，但我国林业产业仍然保持了10％以上的增长速度。总体上看，我国林业产业已呈现较明显的企稳回暖迹象，总体发展趋势继续向好。
其次，国际国内对林产品需求增长的趋势不会改变。近10年来世界木材需求处于长期增长的趋势。2007年世界工业用原木消费量为17.72亿立方米，比1997年增加11%。世界原木进口总量从9200万立方米增加到1.34亿立方米。据预测，2030年全世界工业用材产量将达到24.6亿立方米，比1990年增加47％。2008年我国木材产量与2007年相比增加16.22％，刨花板产量增加37.77％，木地板产量增加9.74％。随着经济社会的发展，市场还会对木材和林产品产生许多新需求，将推动新兴林业产业不断发展。 另外，我国林业产业还具有巨大的发展潜力和增长空间。我国有43亿亩林业用地，还有8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地。同时，我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物3万多种，开发潜力巨大。目前我国有中幼龄林15.69亿亩，如果通过加强森林经营，每亩提高森林蓄积量2立方米，就可增加森林蓄积总量30多亿立方米，创造几万亿元的物质财富。同时，林产品加工等第二产业的提升空间很大。林业第三产业仅占8.4％，发展潜力更大。 同时，集体林权制度改革为我国林业产业发展注入了强大动力。当前正在全面推进的集体林权制度改革，有效盘活了25亿亩集体林资源。一方面，增加了农民的收入；另一方面，极大地调动了社会力量发展林业产业的积极性，各种生产要素迅速向林业聚集，有力带动了林业产业发展。集体林权制度改革，必将促进农民增收致富，必将极大地提升农民的消费能力。 而且，我国已成功探索了一条市场调节与政府调控有机结合的林业产业发展之路。我国林业产业从小到大，从低速扩张到高速发展，具备了较强的市场适应能力。同时，通过出台产业规划、制定产业政策、加大产业投入等措施，逐步加强对林业产业发展的调控、指导和扶持，为林业产业发展营造了良好的政策环境。 从林业产业大国向林业产业 强国迈进 贾治邦在全国林业产业大会表示，今后我国林业产业发展要以产业结构调整为主线，大力培育林业骨干产业，全面提升林业产业的质量效益，加快构建林业产业体系，努力把我国建设成为林业产业强国。 11月5日，国家五部门联合发布《林业产业振兴规划（2010～2012年）》，明确了到2012年我国林业产业发展的5个目标，其中指出到2012年，全国林业产业总产值达到2.26万亿元，年均增长12%左右，林产品国际贸易总量达到900亿美元以上；林业产业就业人员增加到5700万人。 为了加快我国林业产业的发展步伐，我国将重点发展十大林业支柱产业：一是木材加工产业。必须向精深加工迈进，丰富产品种类，改进加工工艺，增加科技含量，全面提升产品的档次。进一步发展壮大木雕等工艺品产业，大力推进木制工艺品产业化。二是以森林公园为主的森林旅游业。要加快基础设施建设，提升生态文化功能，树立森林旅游品牌，力争到2010年，全国森林公园总数达到2400处，森林旅游人数达到3亿人次，森林旅游社会综合产值达到1500亿元。三是油茶等木本粮油产业。重点发展油茶、核桃、板栗、柿子、枣这五个树种，力争到“十二五”期末，全国建成2500万亩高标准木本粮油示范基地，为农民增加收入1000亿元。四是竹藤产业。要大力培育和扶持龙头企业，调整优化竹藤资源培育产业，不断壮大竹加工产业，积极发展竹文化产业。五是花卉业。着力提高自主创新能力，努力在核心技术和关键技术上取得突破。进一步优化产业布局，逐步提高专业化、规模化水平，努力提升产品品质。六是野生动植物繁育利用产业。加快野生动植物种源繁育基地建设，重点做好种源储备、技术攻关、产品开发、资金筹措等工作。七是木浆造纸产业。积极推进林纸一体化发展，加强原料林基地建设，加大企业重组力度，优化原料产品结构，降低资源能源消耗，进一步提升木浆造纸产业的集中度和竞争力。八是林业生物质能源产业。加强能源林基地建设，形成稳定的原料供应渠道。加强林业生物质能源高效转化和综合利用等技术的研究攻关，形成可产业化推广的技术、工艺和产品储备。制定完善支持林业生物质能源产业发展的政策措施。九是林产化工产业。加快发展生物质能源转化利用、松脂资源精深加工、天然香料和生物新材料开发等产业，把林产化工产业培育成林业的支柱产业。十是沙产业。突出抓好资源培育，大力扶持龙头企业，着力开发精深加工，重点发展灌木林培育和加工利用、中药材生产与产品开发、生物质能源开发、经济林果种植与精深加工、沙漠旅游、沙区风能和太阳能等支柱产业。 林业产业是联系兴林和富民两大目标的桥梁与纽带，就像一根扁担一头挑着兴林，一头挑着富民。只有林业产业发展了，经济效益提高了，才能实现既兴林又富民的目标。抓住林业产业就抓住了兴林富民的关键，抓住了林业发展的“牛鼻子”。在全面发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的新形势下，一定要牢固树立产业兴林、产业富民的理念，加大扶持力度，完善政策措施，进一步加快林业产业发展，充分发挥林业产业拉动生态建设、促进农民增收的重大作用。
