爱华网审视近年来的招商骗局，可以发现一个共同点：行骗者皆是默默无闻的小人物，没有强权后盾，没有万贯家产，行骗成功靠的全是“狐假虎威”、“借鸡生蛋”的伎俩。而要防范骗局，最重要的是，政府切忌不能为了招商引资而轻易对企业进行授信，为企业做好服务是一回事，向企业进行授信就是另外一lq-事情了。
案例 2005年5月，内蒙古呼和浩特市来了一位名叫“郑泽”的港商，自称香港金鹰国际集团投资有限责任公司董事局主席，他带来了一个“神话”般的辉煌构想：投资55亿元在呼市商业繁华区盖“西北第一高楼”——金鹰国际CBD(中央商务区)。 这一“大手笔”立即引起呼市政府重视，为了保证工程进度，当地采取了一系列“非常动作”。2005年，刚建成4年的呼市公安局11层指挥大搂被炸掉。接着，原市政府大楼、龙海商厦、第一人民医院保健楼、市公安局的5栋宿舍楼相继拆除，“郑泽”在呼市中山西路黄金地段得到了50多亩土地。 然而，尽管获得了种种不可思议的优惠政策，“实力雄厚”的金鹰公司却无资注入，“西北第一高楼”很快成7烂摊子。随着警方调查的展开，“神话”破灭7，一个令人瞠目结舌的骗局却浮出水面：郑泽，一个原名叫王细牛的小学文化小木匠，不仅在呼和浩特，还在宁夏进行诈骗，骗取两地17亿! 延伸 招商的四大陷阱 近年来，由地方政府作为一方主体进行招商成为一股风潮，然而政府招商结果往往不尽人意，“招商”终致“招骗”的事件时有发生。从2000年“飞鹰湖”旅游景区诈骗案、2005年延水公路诈骗案、2007年“河济帝国”诈骗案再到呼和浩特“王木匠”案，诈骗金额节节上升，牵涉范围也逐渐扩大。审视这些案件，我们发现一个共同点：行骗者皆是默默无闻的小人物，没有强权后盾，没有万贯家私，行骗成功靠的全是“狐假虎威”、“借鸡生蛋”的伎俩。 陷阱之一：以投资为幌子，非法集资敛财。诈骗者往往以允诺提供就业、高薪收入或分红为诱饵，有的甚至拿出和当地政府某某领导人合影为由，骗取当地居民的信任，然后利用虚假投资项目非法集资，以借钱为名，诈骗居民钱财。如付某于2002年4月至2003年12月间，经某县某局招商引资到该县投资，成立装潢公司(实际注册资金为零)，并以高额利息为饵，非法吸收公众存款达200余万元。 陷阱之二：以投资建厂为名，骗取工程款。在没有履行合同能力的前提下，夸大履行能力，骗取对方当事人的信任与自己签订合同，合同签订后不积极履行，致对方当事人受损失，或面对对方当事人的索债，先支付一小部分货款，“拆东墙补西墙”。如李某于2002年12月初，以某市兴鼎科技开发有限公司的名义与某乡政府签订租购厂房协议。在一无资金保证、二无能力履行合同的情况下，与数十名建筑施工单位签订了办公室屋盖封顶、装潢装饰、门洞铁栏墙施工、拌料台池工程施工、内外墙粉刷等合同，上述工程款共计64万余元，除从非法集资得来的钱付了部分款项外，其余均没有得到履行，导致对方当事人遭受经济损失。 陷阱之三：以虚假项目为诱饵，骗取保证金。此种手段占查案数的八成。诈骗者多以某某大公司为名，虚构主体身份。在没有一分钱资金注入的情况下，入驻园区后则想方设法，以自己是大公司、大笔交易金额有利可图为诱饵，骗取外地企业的信任。要求对方先给付工程保证金，然后占为己有，逃之夭夭。如自称江苏绿洲集团有限公司董事长的聂某，假意在某县投资5000万美元建江苏维红环保包装制品有限公司，入驻园区后伙同犯罪嫌疑人谷某，多次欺骗浙江省金华某建筑公司，称江苏维红环保包装制品有限公司注册资本为2000万美元已到位，有实力，同时在复印《法人营业执照》时隐去“实收资本0万美元”字样，致使金华某建筑公司支付给聂某350万元保证金。而犯罪嫌疑人聂某曾以相同手段屡屡得手，在无锡、南京、泰州等地骗取外地企业，公司工程保证金或货款计200多万元。 陷阱之四：以建设项目为名。玩“空手道”。在没有履约能力情况下，巧立名目，吸引建筑施工单位参与厂房等基础设施建设，收取各种名目的费用，然后占为己有，“空手套白狼”。如杨某于2003年7月至2004年7月，借投资“县健保电子设备有限公司”为名，在没有建设资金、无法履行合同的情况下，以土建及绿化工程施工为诱饵，向11家建筑单位发包，以工程质量保证金、议标费、报名费、水电设施费等名义，骗取人民币95万余元。 方法 如何防范“小木匠”? 对于广大的中西部地区而言，就此因噎废食，因为招商骗局的存在而不进行招商引资是不现实的。那么，在这些小人物的面前，政府如何避免轻易上钩?如何防范“小木匠”呢?我们借“王细牛案”来解答这个问题： 第一，招商互动博弈中需掌握主动。导致事物发生的不会是另一个事物，而是事物的过程，换言之，事物的发生必受到情境的影响。王细牛似乎深谙此道，所以打一出场便为自己打造了一种相当强势的形象，“坐着加长凯迪拉克轿车，跟着8名保镖。以8万元一天的价格，包住了五星级宾馆的一个楼层，楼道还有保镖把守。”这些无形中给地方政府一种暗示，大鱼来了，务必把握机会!同时也会对其形成一定的心理压力：如果我们惹得大佬不高兴，大佬或许会随时走人。于是，在这种一放一迎，一压一收的博弈情境中，王细牛迅速占据了主导地位，政府也就迈出了被骗的第一步。所以，防范招商被骗的第一个原则就是，政府在招商过程中切忌急功近利而没有底线的放低姿态，最终被对方掌握主动。 第二。要确保大部分信息是通过正规渠道获得。政府目前在招商过程中，多是通过各种关系获得的企业信息，有时候对这些渠道的信任取代了对正规渠道的利用。其实在本案中，王细牛的骗术并非天衣无缝。呼市的银行就查出了王细牛金鹰公司的“三无”性质，拒绝为其贷款。可见，地方政府要查明王细牛的底细绝非难事，只不过由于对非正规渠道信息的过分信任而不愿查而已。所以，在招商引资中为了避免被骗，正规渠道的信息核对一定是必不可少的。 第三。招商之后切勿轻易授予政府信用。政府被骗是由于被互动中身份符号的迷惑而放松了警戒，那投标单位为何愿意为之猛下保证金?工程商为何愿意为之垫付资款?市民为何愿意为之集资?众企业对投资收益及市民对借款高息的期望是一方面，更重要的原因是地方政府轻易的将政府信用授予了对方，被对方用作诈骗的有力武器：为了让建筑企业垫资，王细牛请建筑施工单位领导到内蒙古饭店的“金顶大帐”吃饭。还邀请当地一位领导出面作陪。席间，这位领导拍着“王木匠”的肩膀说：“小郑(王细牛当时叫郑泽)是很有实力的啊，你们怕什么?”于是企业主们放心了：既然政府都拍了胸脯保证，企业还能有什么后顾之忧?可以说，这个过程 中政府已经成了王细牛的帮凶，跟着王细牛一块忽悠人。所以在招商过程中，政府切忌不能为了企业的发展轻易进行授信，对企业做好服务是一回事，向企业进行授信就是另外一件事情了。 第四，当断则断，否则一入泥塘深似海。“利诱”只是“王木匠”骗术的一面，另一面则是“威逼”。他总是先以“大项目”吸引人上钩，再以“大破坏”把对方绑上一条战船，不由你不听他差遣。 在宁夏，王细牛以36亿元投资为诱饵，“忽悠”政府拆了宁夏宾馆，骗取土地使用权，然后委托中介机构出具隐瞒重要事实的验资报告，套取公司自有资金，在黑市换成美元后打入香港金鹰公司账户，再作为金鹰公司投资款打回宁夏的验资账户，以“空手道”冒充投资。少数领导发现上当又顾及面子，只好硬着头皮支持他往下干。 在呼市，炸掉公安局指挥大楼后，新楼动了几锹土就没了影子。在两年时间里，呼市公安局的办公场所分散租赁了十几处……于是，“木匠不急政府急”的局面出现了：市里垫钱垫料帮着建，到最后干脆全盘接过来替他建。最后，面对多方压力，为摆脱金鹰CBD项目和市公安局新指挥大楼的建设困境，2007年1月31日，呼市想与王细牛解除合作协议，另请有实力的企业解套。 可见，部分招商骗局，虽然从一开始，可能地方政府确实是不知道，被对方的各种现象给忽悠住了。但后来实际上有很多破绽，但政府官员选择的却是不想知道，或者就是装作不知道，出现“合谋”现象。这其实是政府官员在衡量各方面的利益得失，但无论如何，应当当断则断，否则一入泥塘深似海。 第五。从技术防范到制度防范。王骗子从呼和浩特到银川一路行骗畅通无阻，一个“牛皮”吹了两年，总结心得无非四字诀窍：掌握弱点。政府的弱点是什么?制度。如果是一项政策出了问题，我们大可指责执行者的失误，而如果是两地甚至是更多的地方犯了同样的错误，我们不得不认为制度存在着病态。 下面我们从制度层面分析政府是如何给王木匠一路放行的?
首先是政绩评价制度的指标化。我国的政绩评价制度以量化考核为主，上级的任务不完成，轻则升迁无望，重则顶上乌纱不保，于是县乡政府便只能想方设法“创收”，招商引资成为“时尚”。有些地方甚至直接将招商任务摊派到每个官员头上，不达标则自动离岗。政绩压力成为地方官员脑袋上的紧箍咒，政府官员为留下“用脚投票”的投资商铆足全力。这种急于求成的心态正中王细牛等人的下怀，为他施展骗术打开了制度缺口。 其次是行政审批制度的随意化。要创办企业，必须依法向工商行政管理部门提出登记申请，经工商行政管理部门依法核准登记，发给营业执照才可从事经营活动。而王细牛的金鹰公司作为一家“三无”公司，无执照、无资金、无场地，是如何通过工商部门审批的?我国政治体制改革中多次提出要让行政过程阳光化，但时至今日，政府权力仍然处于黑箱运作状态，审批不审批不是靠程序，而是靠人力。 最后是行政问责制度的形式化。行政问责中虽然存在严厉的一票否决制，但它多数时候用于事后追究而不是事前预防。何况地方官员任期仅有3--5年。任期一过立即拍屁股走人，“不求有功，但求无过”已经成为普遍的为官哲学。对于一定程度内的不合法行为，官员之间往往能够默契地缄默。在一个庞大的政绩共同体内提问责，无异于让政府革自己的命。 总而言之，招商引资的规范化需要制度的规约，在这个过程中，政府要“自律”，企业要“自力”，中介要“自立”，民众要“自觉”。
