爱华网邓聿文 继国土资源部率先公布其部门预算后，财政部、科技部、住建部也于3月的最后一日相继公布了各自部门的2010年收支预算总表。这意味着，备受关注的中央部委预算公开大幕已徐徐拉开。 曾几何时，中国的政府预算都是机密，不要说普通公民，即使是人大代表，也难得对预算发表看法。每年的“两会”，发给人大代表审议的预算，不但简单，而且由于一定的专业性，多数代表也看不懂。比起政府工作报告来，预算报告更是雾里看花。 预算必经人大之审议批准，是因为人大代表的是人民，人大没管好预算，说明人大失职。要人大审议批准，首先是各级政府的预算编制活动应由人大决策和控制，政府财政部门只是负责具体的编制事务，并且在编制过程中还要随时受到人大的监督。预算编制完成后，其是否合理和科学，也要得到人大实质性的审查，批准同意后方可实施。在预算的执行过程中，还要受到人大严格的监督，如果预算要变更、调整，必须得到人大的同意。这就是人大监管政府预算的“三部曲”。 除了人大监管政府预算外，老百姓也可随时向政府提出要查看预算的执行情况。因为政府并不创造收入，政府的预算来自老百姓上交的各种税和费。老百姓当然有权知道政府收自己的钱是怎么花的，用在了什么地方。这就需要政府及时向社会公布预算。假如可以做到这一步，等于为预算盖了一个双保险，从根本上保障人民群众的利益分配权。 但目前，从中央到地方，普遍存在预算软约束。政府怎么编制预算，钱应该用在哪里，如何分配比例，变更预算项目，这些本该由人大执掌的权力现在都由政府行使着。另外，老百姓想看看“自己”的钱怎么花的，也基本没门。此种预算软约束，不但会造成预算腐败——将本该用于甲项目的资金挪用于乙项目，还直接导致类似“三公”这样的消费难以遏制。 要解决软预算约束问题，消除政府预算腐败，第一步也是最重要的一步必须实行预算公开，增加预算透明度。不仅要公开预算的执行情况，还要公开预算的编制程序和编制过程。只有预算公开和透明，才能做到预算阳光化，人民才好监督。如果不公开预算，像广州市9所机关幼儿园一年财政补贴6000万元这样的事民众将蒙在鼓里。若在预算公开的基础上，建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、评估、问责和处罚制度，并在预算编制、执行和监督各环节形成权力制约和平衡机制，那么，这其实就是一个预算民主化的过程，也是社会民主化的重要组成部分。
所以，国土部等部门能够率先回应民众公开预算的呼吁，值得肯定。
