爱华网关于建立健全保险机制促进公平正义服务和谐社会建设的提案 全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司 党委书记、董事长、总裁 吴 焰 完善国民收入分配格局，妥善协调各种具体的利益关系和内部矛盾，保障社会弱势群体的利益，营造公平的社会环境，使全体人民共享改革发展的成果，走向共同富裕，是我国社会主义制度的本质要求。在这一进程中，注重利用保险机制，可完善社会财富的再分配机制，理顺社会关系，保障和扶助特定群体的权益，促进社会公平正义，对和谐社会建设具有重要作用。 一、保险机制可积极参与养老和医疗保障体系的构建，促进社会保障覆盖面的扩大和保障水平的提升，完善社会财富的二次分配机制。现阶段，仅通过“初次分配”是难以消除社会不同群体收入水平、保障层次差距扩大的矛盾的，有必要通过适当的机制，通过“二次分配”解决社会公共服务的共享和社会保障向低收入、弱势群体的倾斜，促进社会公平正义。保险从本质上看是一种“我为人人、人人为我”的制度安排，在促进社会公平正义上具有天然的制度优势。在“三支柱”养老保障体系中，保险可以发挥重要作用。保险机制可以其具有的市场针对性和灵活性，构建社会保障的多元参与机制，满足我国经济社会不平衡发展情况下多层次、多样化的社会保障需求，体现公平与效率的统一。保险机制可推动医疗保障体系的构建，促进城乡居民医保一体化。中国人保在广东湛江以全国首创的“管理+经营”模式参与湛江市城乡居民统筹社会医疗保障体系建设，实现了“政府不多出一分钱、老百姓不多花一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”的群众、政府、医院、保险业多方共赢局面，“湛江模式”已经成为商业保险参与新医改建设的典型样本。 二、保险机制有利于保障和扶助社会弱势群体的权益，促进社会和谐稳定。从社会群体角度看，被征地农民、农民工、城镇下岗失业人员、非正规就业群体等，在生产生活上面临着相对更多的困难和问题，对社会公平的诉求也最为强烈。对于这些特定群体的权益保障问题，在没有有效纳入社会保障体系之前，完全可以通过积极的制度设计，通过商业保险机制予以解决。有关研究显示，我国目前被征地农民4000多万，预计到2012年将超过5000万。在征地补偿款一次性的简单支付方式下，如果被征地农民因缺乏相应的理财能力，或过度消费，或盲目投资，或创业失败，征地补偿款消耗殆尽而又没有土地可以依托、无新的经济来源的情况下，这一群体极易成为我国社会未来的不稳定因素。有必要通过保险机制，为被征地农民设立个人养老账户，即在一次性支付征迁补偿款的同时，由政府在土地转让收入中，开发商在土地开发收入中，农民在土地征迁补偿收入中按适当的比例拿出一点，构建被征地农民的养老保险保障，这样做有利于从制度层面建立促进实现社会和谐稳定的长效机制。随着外出务工农民不断增加，农民工的保障成为农村发展变革中面临的又一问题。由于进城务工农民就业特点呈现多样化和流动性，且相当数量缺乏完善的保障制度，特别是今年中央一号文件提到的以80后、90后为代表的新生代农民工在1.5亿外出农民工中约占60%，他们的保障显得尤为薄弱。对此，有必要通过保险机制建立和完善能够满足这一群体保障需求的制度。 三、保险机制可理顺社会关系，有效防范化解社会矛盾纠纷，参与平安社会建设，维护社会稳定。当前，我国各种利益关系具体而复杂，如果处置不当，容易引起社会矛盾纠纷。2009年，我国安全生产事故死亡人数近9万人，重大责任事故仍呈多发高发态势，如安徽凤阳“6.21”特大爆炸、鹤岗新兴煤矿爆炸、重金属污染事件等重大责任事故频发，造成重大损失，社会反响强烈。通过引入责任保险机制，积极发展安全生产责任、医疗责任、公众责任等责任保险，一旦责任事故发生，通过启动第三方责任保险赔付机制，可以保障受害人迅速获得赔偿。特别是在事故责任人无力赔偿的情况下，赔偿能有保障。 为此，我建议： 一是在公平正义的社会建设进程中，要进一步拓宽视野，拓展渠道，充分调动社会资源，发挥社会力量参与社会建设的积极性，建立政府主导机制同社会协同机制互联、政府行政功能同市场化制度互补、政府管理力量同社会调节力量互动的体系。 二是从制度设计上明确市场机制在多层次社会保障体系、平安社会建设中的定位。将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展。进一步理顺监管体制，放宽准入限制，增加有效供给，消除保险机制参与社保服务提供的制度约束。 三是加强面向农民的保障能力建设，加快建立覆盖农村的社会保障体系。以农民需求为出发点，着力解决农民工保障问题，建立规范的用工制度，完善农民工工伤保险和医疗保障制度；解决被征地农民保障问题，将被征地农民纳入当地城镇社会保障体系；扩大政策性农业保险试点，稳定农业保险补贴政策，建立农业巨灾保险基金。
四是借鉴交强险的运作经验，在重点领域推行逐步推行强制责任保险制度，如火灾公众责任险、环境污染责任险、食品安全责任险等，有效防范化解社会矛盾。
