赵勇:全裸拨款与财政支出全裸一样重要

 赵勇:全裸拨款与财政支出全裸一样重要


3月15日起,四川巴中市白庙乡政府在国内第一个公开了细致到“花1.5元买信纸”的财政支出,舆论对这个“全裸”乡政府寄予厚望。但3个月不到,这个吃螃蟹的乡政府,就陷入了困境——“全裸”之后,来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半,1000多万改善民生的资金缺口无着落,力推财政支出“全裸”的白庙乡党委书记张映上去各部门争取资金时四处碰壁。(6月7日《成都商报》)

报道中有个细节很有意思:有些上级部门人员即便好不容易来了白庙乡,也都要饿着肚子走。为此,张映上很是困惑:都是正常的工作联系,该吃饭就吃饭嘛,何必饿着肚子走呢?其实张映上完全不必困惑,有了财政支出“全裸”在前,大家都盯着白庙乡,谁还敢冒天下之大不韪在白庙乡公款吃喝?为了吃顿饭,说不定得搭上乌纱帽,这事划不来。

“全裸”的白庙乡政府陷入了困境,这让人心里不是滋味。但从另一个角度来看,“上级部门人员不敢在此公款吃喝”,也足见财政支出完全公开的威力。事实证明,只要财政公开做得到位,它完全可以成为人们监督公款消费和财政资金流向的一把利器,那些“财政公开效果没那么大”的论调,今后再无立足之地。但白庙乡的困境,却又实实在在提出了另外一个问题:财政资金的划拨,怎么会有这么大的弹性,甚至于跟接待得好不好密切相关。

我相信,在“全裸”之前,白庙乡并不是很多上级部门人员“不想来”的地方,白庙乡落实改善民生的财政资金,当然也不会像现在这么难。“全裸”之后呢,来白庙乡的上级部门人员少了一半,1000多万改善民生的资金更是一分钱都没着落。这里面其实隐含着一个逻辑:你把上级人员接待好了,资金的事就好说;让上级人员不敢吃不敢去,那资金的事,你就慢慢等着吧——这其实就是“跑部钱进”的缩影,各地驻京办要拼命向一些部委争取资金,小小的白庙乡,在争取财政资金时,其实也就是一个“驻京办”。

可财政拨款跟财政支出“全裸”又有什么关系呢?难道解决饮水问题、道路扩建、学校硬件改善,跟上级部门人员的吃吃喝喝如此紧密相关?接待不好,财政拨款想都别想,这足以证明财政拨款中人的因素过大,弹性之下,按规矩办事成了按关系办事。

前段时间中央裁撤各级驻京办时,有人就提出,只要财政拨款的决策权过于集中和隐蔽,各地“跑部钱进”的土壤就还在,被撤掉的县级驻京办,也将会以其他各种面目继续留在京城。现在看来,这个判断完全正确——县级驻京办已经纷纷变身为“维稳办”等五花八门的机构。白庙乡政府的困境,其实也在意料之中——财政拨款如不能完全公开透明,与既得利益群体作对的“全裸”乡政府,必然会遭遇狙击。这样看来,财政拨款决策过程“全裸”,其重要性并不亚于财政支出“全裸”。

我似乎已能看到“全裸乡政府”这个故事的结尾:顶不住压力的乡政府把脱掉的层层衣服又穿上了身,“想不通”的张映上被调走,徒留“人走政息”的喟叹。

  

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