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对于大型的集团式企业，在进行集团总体管理过程中会面临管控模式的选择和组织架构搭建的两大问题，这对于集团总体发展至关重要。但是，这两者是什么关系呢？到底是先有管控再有组织架构，还是先有组织架构再有管控模式？这个问题在咨询界里颇有争议。
解决这个争议还是要理清最基本的概念，究竟什么是管控模式，什么是组织架构。管控模式是企业发展到一定规模，有若干分、子公司或参股公司必然面临管理问题，简单地说，就是“老子”怎么去管理“儿子”——母子公司关系，总部如何去管理分部——总分公司关系，集团总部功能定位是什么，应该对分、子公司管什么和怎么管的问题；组织架构对于一般型的企业就是部门、岗位的设计，但对于集团型的企业，含义就多了一层意思——集团整体的层级和组织模式的选择，就象一栋高楼的设计，它不仅包括每个房间的内部结构设计，更重要的是整栋楼房大的架构的设计，应该有几层，每层的功能是什么，所以组织架构对于集团企业分为两个层次，组织整体框架和每层次企业内部的组织结构。可别小看这些概念的重要性，问题的争议往往出自于此。
我的观点是先有整体的组织框架，再有管控模式，最后影响每层次企业的组织架构。而不仅仅是谁决定谁的关系。
为什么先有整体的组织框架再有管控模式呢？我们可以返回看看概念，管控模式解决的是各不同层级、不同主体之间的管理关系，如果这些层级、这些主体都不清晰的话，怎么去谈管控模式呢，就象一个成年人，如果连儿子有没有或有几个都不知道的话，谈怎么去管儿子就成了空话了。对于企业也是一样，集团应该采取什么样的整体组织模式是组织体系选择首先应该解决的问题，是采取事业部制？专业子公司？矩阵式？网络型的组织形式？这些都决定了集团企业该有几个层次，几个公司，这些公司到底是分公司的形式存在还是子公司的形式存在，将主体确定以后，下一步就要决定管控的方式了，例如：战略应该如何管理，财务应该如何管理、人力资源应该如何管理，还有其它职能等等。集团整体组织模式这个层面上来看，应该先有组织框架再有管控模式。
那么，为什么管控模式还会影响各层次企业的组织架构呢？管理学里有这样一个定律“因事设岗，因职能设计组织机构”，一个组织的形成并不是凭空想象而成，它形成的目的就是完成组织的使命，行使组织各个专业模块的职能，因此这些职能就决定了组织机构。举个简单的例子，如果集团决定要集中采购节约成本，那么总部就有采购的职能，必然就会有采购相关的组织结构；如果是分散采购的模式，总部就没有必要设置采购部门了。因此对于各个层级的企业组织结构来说，管控模式是有影响的，当然这个影响并不是决定的关系，而是一个影响要素。
管控模式和组织架构的关系很简单，之所以有的人说管控模式决定组织架构，有的人却说组织架构决定管控模式，其实，很可能大家都没错，只是忽略了组织架构对于集团型的企业来说，包括两个不同层次的含义而已。
