爱华网发根据当前面临的新形势，新问题和新任务，我县边境外事工作的基本任务是：认真贯彻十三届五中和六中全会精神，深入细致地做好国内工作，加强边界控制和边境管理，广泛进行爱国主义教育和边境政策教育，降低违政越界问题发生率，维护边境的正常秩序，保证生产的发展，积极发展对外交往，加强外事边境工作的集中统一和归口管理，发展睦邻友好，繁荣边疆，巩固边防。
根据主要工作目标和任务，要重点抓好以下几方面工作：一、加强边境外事工作集中统一和归口管理随着对外开放和涉外领域的扩大，尤其是对苏经贸工作的广泛开展，涉外单位和人员大量增加，我县边境工作中出现很多急待解决的问题。根据省外事工作会议提出的对外事工作实行集中统一和归口管理的精神，我县在组织上、领导上和制度上要认真地进行落实。（一）要强化对边境外事工作的领导外事工作是一项政策性很强的工作，这项工作做得好坏，直接关系到我们国家的国际形象，这是大家都明白的道理。所以，各有关单位的领导一定要把这项工作当作大事来抓，关心外事、支持外事，形成强有力的领导指挥系统。为此，今年我县要在“边防外事工作领导小组”基础上，增加外事涉外方面的成员，扩大外事方面的职能，建立“虎林县边境外事领导小组”领导协调全县外事工作。同时要健全各项规章制度。要根据即将下发的《黑龙江省边境管理条例》，对《虎林县边境管理办法》进一步修改，由县政府提交人大审议，通过之后正式实行。还要根据上级有关政策规定，结合我县具体情况，对我县的因公出国、对外邀请、劳务输出、对外接待等外事活动，制定出管理办法，使边境外事工作逐步走上正规化、法制化的轨道。（二）理顺职责归口管理根据省外事工作会议精神，县外事办要注意发挥对全县边境外事工作的宏观管理和政策指导作用，变过去以抓组织边境生产为主，为管理指导全县边境外事工作为主。注意调查研究、广泛宣传外事方针政策，参予重要涉外活动，进一步理顺全县涉外单位的工作关系，发挥在涉外工作中归口管理的职能作用。强调归口管理，并不是把一切外事的涉外工作都归到外事办去管，而是在统一对外的领导下，由不同的业务部门去归口管理，外办是拿总的，其主要职能是负责全县执行外交政策和处理重要外事工作，起外交政策把关和统筹协调归口的重要作用。今后外事办要在对外宣传工作，出国审核、邀请来访，对外接待、边境涉外问题等方面给县委、县政府把好关、当好参谋和助手。各有关边境及涉外部门也要认真负责，执行政策，要支持外办的工作。（三）加强对苏工作的管理
目前特别要强调的是归口管理之后，外事部门要认真协调好各部门的对苏工作，向有关部门广泛宣传对苏方针政策，把好出访苏联团组的审核关，各有关部门出国时，要先经县外事办同意，而后再向县政府报告。省外办已做出规定：要求出国“在报批文件时，必须附有县外办的会签单，否则，省外办不予受理”。在邀请苏方人员来访时，也要先征得外办同意，并且要向外事办申报接待方案，批准后方能实施。外事办要会同有关部门，加强对出国人员的教育和管理，使出国人员能严格遵守外事纪律，按期往返，圆满完成任务。外事工作中央授权有限，在情况不明、有关政策不清、问题摸不准时，不要随意应允对方的要求，遇有重要事项和敏感问题，要及时请示汇报，以避免出现偏差，严格请示汇报制度，保证涉外工作的健康顺利发展。二、积极发展以对苏为主的对外交往工作
1990年，外事工作要坚持改革开放的方针，充分发挥我县的外交优势，积极开展对外友好往来。（一）要积极开展宣传工作去年以来，国际对华形势出现一些复杂情况，一方面广大第三世界国家对我表示支持和理解。但另一方面，西方一些国家掀起了一股反华浪潮，对我们实行制裁。特别是西方的舆论界又几乎一面倒地诬蔑和攻击我们，我国在国际上的形象遭到了严重的扭曲，在这种情况下，外事工作中积极主动进行对外宣传，更具有重要性和紧迫性，各涉外部门要利用接待来访和派团出访等各种机会，多渠道、多层次、多种方式地开展外宣工作。实事求是地宣传我改革开放政策和稳定形势，在国际上树立好我国的形象，把被扭曲的中国形象校正过来。全县各有关部门和单位要密切配合，以积极做好对外宣传工作的实际行动，打破制裁，为改革开放服务。（二）积极稳妥地开展对苏工作今年我县对苏工作的基本任务：通过友协架设的桥梁，在边贸奠定的基础上，充分利用边防会谈会晤这一联系纽带，侧重抓好县政府与伊市列城地方政府间的交往，力争打通虎林与苏方的贸易口岸。为此县政府拟派县政府团与伊市列城政府团互访。在出访中主要是了解对方各方面情况，搞清经济贸易、技术合作、劳务输出的前景。把口岸的开通放在突出的位置，作为中心环节来抓，做为谈判的主要议题。今年县政府还将派出边贸、劳务输出、口岸团组与苏方洽谈。在发展对苏交往中各有关部门要严格贯彻对苏的方针政策及有关规定。必须本着“有领导、有计划、有步骤、循序渐进、讲求实效”的方针进行对苏工作。按照省外事工作会议精神，各级党委暂不与苏方地方党委发生直接联系，不与苏方谈及地方党组织的工作情况；一些敏感部门如公安、安全等部门与苏方交往应从缓考虑；民间性组织的交往从严掌握，不要全面铺开；文教、宣传等与苏交往，须按中央主管部门与苏方商定的交流计划进行；属于科技方面的交流可报省科委，纳入地方科技交流计划；边境口岸和边境地、县，可利用节日，适当开展一些地方政府间的交往，但不宜过热。今后在对苏工作中，我们要坚决严格按上述方针政策办，讲求实效，使我县对苏工作健康稳步地发展。（三）继续做好对日工作进一步发展同日本全国拓友会、虎头会之间的友好关系，并通过两个民间组织拓宽与日本的交往面。为我县在经贸、科技方面的交流与合作穿针引线、铺路搭桥。日本虎头会成员多是在虎林住过的日本军人，现在分布于日本各地、各行各业，有一定的影响。他们把虎林虎头做为自己的第二故乡，都有为第二故乡做点贡献的愿望，去年虎头会主动提出要捐款在虎头建公园的愿望，对这一问题省外办已基本同意，已报外交部待批，今年夏季日本虎头会还要组团访华，届时我们要积极工作，争取年内促成日本捐款援建公园，并以此为基础，扩大在其他方面的实质交往。（四）抓好口岸工作开通虎林边贸口岸，是振兴虎林、繁荣边疆的重要措施，是1990年外事工作的中心任务，我们一定要认真抓好。口岸的开通要做好规划建设、内部协调、上下请示、对苏交涉等四方面的工作。在开通口岸工作中，口岸、外事、边贸及边防部队等单位要齐心协力，协调工作，这里边防部队的协助是很重要的。在这方面你们去年做了大量工作，希望今年再接再励，做出贡献。口岸过货点筹建过程中，在边境前沿的活动、地方就口岸和边贸等问题与苏方在边界前沿的联系、口岸过货点开通后非过货期间的活动，都要纳入边境管理，边防职能部门要切实负起责任。未经边境主管部门同意，任何单位和个人都不得以任务特殊为理由而进入界江、河进行违犯边防政策的活动。有关单位一定要注意这一问题，稍一疏忽出现失误，就有可能影响口岸过货点的开通。所以各有关部门要按规定办事。（五）大力开展民间外交工作近年来，随着改革开放的不断深入，以友协为主体的民间外交工作有了很大开展。从过去单纯地搞政策上友好，逐渐发展到促进对外经贸、科技、文化交流与合作。我县民间对苏、对日外交工作不断向前发展，形势是好的。但是，目前这届友协成员的情况变化较大，为适应工作需要，准备对友协成员进行调整和充实。在今后一段时期的对外交往工作中，要充分发挥友协的民间外交作用。今年我县计划派中苏友协团去苏联与伊曼市或列索扎沃茨克市苏中友好协会接触，发展友好关系。各涉外部门要积极开展民间外交工作，通过广交朋友、深交朋友，对外建立广泛的联系，为我县的经济发展服务。三、加强边境管理，稳定边境形势今年，我们要在努力发展外事外交，努力扩大对外交流的同时，进一步加强边境管理，创造一个稳定的边境形势。（一）认真进行边防政策教育，提高边民守界生产的自觉性边防政策是国家对外政策的组成部分，是边防工作的重要依据，要在实际工作中坚决贯彻执行。各责任区的牵头单位要在开江前认真进行一次广泛的边境政策教育，要把遵守边防政策的要求落实到前沿生产单位，落实到户，落实到渔点，落实到人。要使每一位边民明确边境安宁的重大意义，树立牢固的国界意识，明确边界是国家主权和领土完整的重要标志，越界活动是对别国主权的侵犯，对外造成不良影响，对内是违法行为，是要受到制裁的。同时还要明确我国与苏联的边界问题还没有完全解决的情况下，前沿生产单位在活动范围上更要注意政策，做到守界生产，不越界惹事，避免纠纷。在界江、河活动范围一定要请示外事办报批，不得随意登争议岛。在进行边防政策教育过程中，各有关单位要注意结合实际，教育中要把苏方1989年提的十八件事做为案例，特别是把发生在本单位的违政问题进行认真分析，找出问题发生原因，制定防范措施，切实提高边民觉悟，做到守界生产。（二）近一步健全边境管理责任制要继续推行边境管理责任制。各责任区牵头单位，都要抓好本区段责任制。一要建立健全组织领导、明确责任。要把责任落实到临界单位的领导、渔点和个人。要进一步明确每个在边境从事活动的单位和个人，都要对本管辖区内发生的各种违反边境管理规定的行为负责。二是建立规章制度，要采取切实可行的措施。调动一线干部的积极性，给他们撑腰，使之敢抓敢管。建立奖惩制度，赏罚严明，决不让违政者在经济上得到任何好处。三是责任区的领导要经常深入一线进行检查，发现问题及时处理，做到防范于未然。苏方边境联合检查的建议，我方已基本同意，今年中苏双方边防代表在界江、河进行联合检查，对此要做好充分准备。（三）坚持以边防执勤为中心，加强边界控制加强边界控制是边境管理工作中的重要环节。边防巡逻、观察、潜伏等勤务，是完成边界控制的主要手段。边防部队是边境管理工作的主力军，要继续坚持以边防执勤为中心，根据境内外情况的变化，适时地调整执勤的时间、兵力和方式，增加巡逻密度，提高执勤水平，努力做到预防和制止各种违反政策的问题，堵住外逃人员，发现或抓获潜入的坏人、掌握境外情况。及时发现报告前沿发生的问题。会晤站要及时向有关部门通报与苏方交涉的问题，与外事办、公安武警密切配合处理好边境事务。（四）要认真抓好边境地区的社会治安和反内潜外逃工作边防武警部门要做到专门工作与群众工作相结合，公开管理与秘密工作相结合，搞好边境地区的社会治安和反内潜外逃。各有关部门一要采取措施避免呆傻、精神病越境，避免外来人员误越国境。认真审查苏方移交过来的各类人员，做好反内潜外逃工作。同时还要注意边境地区的新动向，防止前沿生产人员私自与苏方交换物品，预防那些钱迷心窍人员携带物品越境走私。二要做好对前沿生产人员的政审，认真发放界江、河生产作业证，严格控制前沿作业人员。在政审中要注意1985年以来被取消下江作业资格者再进入前沿生产。三要认真处理违政问题。http://www.aihuau.com/开江前对1989年发生的违政问题进行一次复查，对没有处理的抓紧处理。要搞好群众联防，增强自防自治能力，对今后发生的违政问题一定要严格按有关规定办，惩前毖后，尽量减少违政问题。四、加强自身建设
新的形势和任务，对外事边境工作提出了新的要求，外事边境战线的同志们要完成党和国家交给的外事任务，就必须加强自身的思想建设和业务建设，努力提高素质。（一）要加强政治学习和思想教育全县外事边境战线上的同志们要深入学习领会四中全会、五中全会、六中全会精神，及时了解国际大舞台上出现的新情况，严格执行外事政策，使外事边境工作的干部在国际开势不断发生变化的复杂环境中，能够立场坚定，保持清醒的头脑，在外事边境战线上自觉地为改革开放和四化建设服务。（二）要有严密的纪律性和干练的工作作风外事干部应该努力成为遵纪守法的模范、维护我国尊严、维护国格人格的表率。达到“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”的要求。（三）要继续抓好廉政建设和党风建设外事部门和各涉外部门的一言一行一举一动都影响国家的尊严，所以要采取积极有效措施，贯彻艰苦奋斗、勤俭办事的原则，提倡过紧日子，严格执行宴宾、互赠礼品出国用费方面的有关规定，坚决反对接待工作中讲排场，铺张浪费现象，更不允许利用职权和工作之便谋取个人利益。切实树立起外事干部良好形象。同志们，外事边境战线面临的任务繁重而艰巨，我希望全县从事外事边境工作的同志，在县委和县政府的领导下，认真贯彻执行中央对外工作的方针政策，坚定信心，努力工作，开拓前进，为治理整顿和深化改革做出新的更大的成就。
