爱华网一、图们江出海口的历史沿革
19世纪下半叶起，沙俄背弃《中俄尼布楚议界条约》，大举入侵黑龙江、乌苏里江地区。1858年沙俄逼迫清政府签订了《中俄瑷珲条约》，把黑龙江以北、外兴安岭以南约60万平方公里的土地割让给俄国，并把黑龙江、乌苏里江以东的日本海沿岸地区定为“中俄共管”。1860年沙俄利用英法联军兵临北京城下，借口“调停有功”，并以武力威胁，强迫清政府签订了《中俄北京条约》，其第一条规定，此后两国交界定为由什勒喀、额尔古纳两河汇合处顺黑龙江至黑龙江与乌苏里江会合处，江北领土属俄国，江南领土为中国所有，从乌苏里江口至兴凯湖，两国以乌苏里江和松阿察河为界，其东属俄国，其西属中国。两国交界从兴凯湖沿白棱河到河口；再从白棱河口顺山岭至瑚布图河口；再由瑚布图河口顺珲春河与海之间的山岭直至图们江口，其东属俄国，其西属中国，这样，我国继失去《中俄瑷珲条约》规定的约60万平方公里土地之后，又失去了从黑龙江口至图们江口大约40万平方公里的大片领土，从而丧失了图们江出海权。1861年5月，清政府代表与沙俄代表在兴凯湖附近举行了勘界会议，双方共同勘定中俄边界。按照《中俄北京条约》中的有关规定，应在两国绘制的地图上，以红线为交界，沿红线设立20个界牌，即；阿(А)、巴(В)、瓦(В)、喝(Г)、达(Д)、耶(Е)、热(Ж)、皆(З)、伊(И)、亦(Й)、喀(К)、啦(Л)、玛(М)、那(Н)、倭(О)、伯(П)、拉(Р)、萨(С)、土(Т)、乌(У)。但是，由于清政府的无能和清廷官员的昏庸，这次勘界实际上由沙俄代表一手包办，条约中的20个界牌仅立了8个，以俄文字母为界牌名称，界牌一面写汉文，一面写俄文。这8个界牌是：耶(E)、亦(Й)、喀(К)、啦(Л)、那(Н)、倭(О)、怕(П)、土(Т)。1861年勘界之后，沙俄更加变本加厉地蚕食中国领土，加之过去所立界牌均系木制，牌名写在纸上贴在木牌上，天长日久，有的腐朽不堪，字迹剥落，有的被水冲走，有的毁于烧荒，“土(Т)”字牌后来已无踪影，其它界牌也大都毁失，勘界遗留问题及wa臣都察院左副都御史吴大澄作为中国首席代表，同俄国政府代表在俄国岩杵河镇举行第二次中俄勘界会谈，谈判历时5个月，最后形成两个文件：《中俄珲春东界约》和《中俄查勘两国交界道路记文》。通过这次谈判和吴大澄的力争，补立了玛(М)、拉(Р)、萨(С)三个界牌，并将11个界牌全部换成石碑，包括已经消失的“土(Т)”字碑，又重新立在距图们江口15公里的中俄交界处。在谈判中，对图们江出海权进行了坚持不懈的交涉，终于迫使俄使让步俄国外交部下达电令，东海滨省总督遂向俄谈判代表下达了指示：“饬令本属各官，如有中国船只由图们江口出入者，并不可拦阻”。俄国界务官把它以照会的形式交给中国珲春副都统。吴大澄将此照会作为《中俄珲舂东界约》的正式附件载入换文中，从而争得了中国船只自由出入图们江的权利。根据1860年的《中俄北京条约》规定，20个界牌中，“土(Т)”立在距图们江口15公里的中俄交界之处，但并不是端点。作为20个界牌之一应立在图们江口的“乌(У)”字牌才是东部边界的端点。除在条约中有文字明确记载外，还在该条约的互换地图上作了清楚的标记。《中俄北京条约补充条款》所附俄文分幅地图(海外华人李可名先生提供)中，清楚地标明中俄此段边界走向，并注明了Н、О、П、Р、С、Т等字牌名称的俄文单写体，在图们江口之外，俄方一侧的沿海处清晰地标上了У字(即乌字牌)。由此不难看出，该地图所标界牌与《中俄北京条约》的第一条所载完全相符。1986年，中方使臣吴大澄在同俄方重勘东界时，曾提出过补立乌(У)字牌的问题，但未能解决。1886年吴大澄为我国争得图们江口出海权之后，我沿江居民长期以来一直顺图们江出海捕鱼，搞运输，做生意。民国初年，珲春县城还设有码头和海运公司，并开辟了内河——近海国际航线，火轮常由图们江出入日本海，往来予元山、釜山、新潟、长崎以至上海等城市。第二次世界大战期间，日、苏两国在这一地区武装对峙，并于1938年爆发了“张鼓峰事件”。在此期间，日军在防川以下侵扰并封锁河口，我国人民的出海活动遂被迫中止。1990年5月，我国船只沿图们江出海口驶向日本海，首次复航试航成功，向全世界宣告我国在相隔52年之后，终于恢复了沿图们江出日本海权益。二、国际开发的进展及其作用80年代后期，图们江地区的国际开发引起了中国学者和有关部门的关注，联合国开发计划署(UNDP)把图们江地区的国际开发列为东北亚区域经济合作的首选项目，并在1991年10月向全世界宣布了“在联合国开发计划署的支持和赞助下，地处东北亚的中国、俄罗斯及朝鲜南北双方将中、朝、苏三国交界的图们江三角地区、用20年的时间，筹资300亿美元，在1万平方公里的土地上，兴建一个多国经济技术开发区”的宏伟计划。联合国开发计划署将会同中国、俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国等周边国家共同开发中、俄、朝交界的图们江下游地区，使之成为东北亚地区的工业、贸易、运输、通讯、金融中心，推动周边国家的经济发展。1995年5月30日，中、朝、俄、韩、蒙五国政府经过三年多的不懈努力在北京共同草签了三个协议：《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》、《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》。草签这些协议的目的是使东北亚国家在国际法准则的基础上加强合作，以确保图们江经济开发区对国际投资、贸易和商业的吸引力。这些协议的草签标志着图们江国际合作开发新阶段的开始及图们江地区的国际开发取得了重大进展。图们江地区国际开发对我国东北地区，我国周边国家及东北亚地区的区域合作都具有十分重要的意义。1、东北亚经济圈中最有希望取得突破性进展的次区域性经济区。在东北亚地区的众多次区域性经济圈中，图们江地区的区位条件最优越、得到联合国及相关国家政府的支持程度最高。图们江国际经济开发区以中国珲春边境经济合作区、俄罗斯的纳霍德卡自由经济区、朝鲜罗津先锋地区的自由贸易区为依托，充分利用中国的资源和劳动力、俄罗斯的资源、朝鲜的劳动力、韩国和日本的先进技术与资金，图们江地区的国际开发指日可待。2、推动中、俄、朝三国边境地区的经济发展。图们江区域内的中、俄、朝三国的边境地区均是相对落后的地区。图们江地区国际经济一体化进程的加快，必然推动三国边境地区的经济发展并形成新的产业带。在朝鲜境内形成贸易、海运、矿业、轻纺等产业带；在中国境内形成重化工、轻工业、机械和高效农业产业带；在俄罗斯境内形成转口贸易、造船、原材料加工、海产品加工等产业带。3、中国沿边地区对外开放的窗口图们江地区的国际开发得到联合国开发计划署的支持。而在中国内陆漫长的边境地区，拟议中的中俄黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区、筹划中的中国与哈萨克斯坦“自由经济贸易区”等都无法与之相比。图们江地区的国际开发是中国东北地区进一步对外开放、发展外向型经济、参与东北亚区域经济合作的窗口。4、加强民族团结、繁荣和巩固东部边疆的前沿阵地。在图们江国际经济开发区的区域内，存在三个语言圈，即汉、俄、朝语言圈。语言的相通是加强民族理解与融合、经贸合作、文化交流的纽带。通过图们江地区的国际开发，中国东部边疆地区的经济实力将得到进一步加强，起到繁荣和发展边疆经济、巩固国防的目的。5、东北地区开辟新的国际贸易大通道。图们江地区国际经济合作与开发的顺利开展，将推动黑龙江、吉林两省国际贸易大通道的建设与开发利用。长期以来，黑龙江省对俄贸易主要依靠绥芬河口岸，对日、韩、朝贸易主要依靠大连海运，佳木斯——图们——珲春的跨省间铁路运输利用不够。图们江地区的开发将使这一铁路运输线路成为黑龙江省对日、韩、朝等东北亚国家贸易的重要通道。同时，吉林省也将因图们江出海通航成为近海省份。三、图们江开发对黑龙江省的影响中国从图们江出海具有历史的和法律的依据，并且已开始恢复行使于1938年中断的出海权利。吉林省争取恢复出海权、建港通海的工作取得了显著进展。黑龙江省与吉林省毗邻，经济上的联系较为密切，因此，吉林省开通出海通道，参与图们江地区的国际经济开发将对黑龙江省的经济发展产生重大影响。图们江地区的国际开发对黑龙江省经济发展的影响是多方面的，有利也有弊。1、图们江出海通道的恢复航行将成为黑龙江省通向海洋的捷径。作为内陆省份，黑龙江省对外贸易进出口货物一直依赖大连港。图们江出海口的港口建成后，将有助于改变这一状况。据测算，防川至黑、吉两省省界的直线距离为120公里，与黑龙江省的牡丹江市、绥芬河市、东宁县、宁安市的直线距离分别为270公里、230公里、200公里和240公里。牡丹江市与吉林省延吉市、图们市均有铁路、公路相通。因此，图们江出海港口的建成，不仅可以分流黑龙江省进出口货物、减轻对大连港的依赖程度，同时也能够相应地减少货物的国内运输、节省运输时间，从而提高黑龙江省对外贸易的经济效益。2、珲春市地处中、俄、朝三国边境地区的“金三角”地带，地理位置优越。1992年3月，珲春市被国务院批准为沿边开放城市并辟建了边境经济合作区。与之毗邻的俄罗斯滨海边区的纳霍德卡被辟为自由经济区。朝鲜在罗津—先锋地区辟建了自由贸易区。这样，中、俄、朝三国边界毗邻地带实现东北亚区域多边合作就有了良好的基础。中、俄、朝三国都实行对外开放政策并呈强劲的发展势头。因此，图们江增长三角的局部经济一体化必将逐步过渡到东北亚全地区的经济一体化。黑龙江省位于东北亚腹地，发展同东北亚地区各周边国家的经济、技术合作，是黑龙江省实施“南联北开、全方位开放”战略的重要内容。图们江出海口地区多边经济合作的进展，对于黑龙江省参与东北亚经济合作将产生积极影响。3、图们江出海权的恢复，标志着吉林省由内陆省份向近海省份的转变将对其周围地区产生辐射作用。图们江出海可直达日本西海岸，并可与亚太地区各大港口通航。随着港口的建设及各项配套基础设施的完善，这一地区将如同各港口地区一样较快地繁荣起来。这不仅对延边地区、吉林省，而且对黑龙江省，特别是与其毗邻的东宁、宁安、绥芬河及牡丹江各县市的经济发展产生强烈的辐射和促进作用。牡丹江市已经拥有绥芬河、东宁两个国家一类开放口岸，发展对外经济具有一定的基础和有利条件。图们江出海口建港通贸实现后，将使黑龙江省东南部边境市县的经济发展如虎添翼。这对地处内陆的黑龙江省来说，应当说是一个机遇。4、图们江地区的国际开发对拟议中的黑龙江省同俄罗斯的跨国经贸合作区(黑河——布拉戈维申斯克、绥芬河——格罗捷阔沃)产生竞争。在吸收、引进日本和韩国的资金、先进技术方面存在竞争，在争得联合国、世界银行、亚洲开发银行等世界经济组织的支持与赞助方面也存在竞争。四、参与图们江开发的对策黑龙江省位于中国的东北边陲，东北亚经济圈的腹地，图们江地区的国际开发给黑龙江省的对外开放和经济发展带来了新的契机，黑龙江省应抓住这一契机，积极参与图们江地区的国际开发与合作，带动黑龙江省东南部及全省经济的发展。1、进一步贯彻实施“南联北开”的对外开放方针，加强同吉林省的横向经济联合，共同参与图们江地区的国际开发。早在1986年，黑龙江省就提出了“南联北开、全方位开放”的方针，但南联的重点在南方沿海省份，同吉林等东北省份的横向经济联合较少。黑龙江省应利用图们江地区国际开发的有利时机，加强同吉林等省份的经济联系，根据吉林省建港通海的进展情况，给予必要的支持与帮助，使黑龙江省在支持中受益。2、黑龙江省牡丹江市及与吉林省毗邻的各市县应加强同延边朝鲜族自治州、珲春市的经济联合，以便在中、俄、朝多边经济合作中占有一席之地。http://www.aihuau.com/黑龙江省及其与吉林省毗邻的市县在历史上同延边自治州、珲春市已存在经济往来关系，今后应加强这方面的工作，从而建立稳定、长期的经济联系，这对于借助吉林省的建港通贸，振兴和发展黑龙江省东南部各县市经济是十分必要的。3、发挥“亲缘”优势，开拓对朝鲜、韩国的经济贸易。朝鲜、韩国是图们江国际经济合作与开发的重要参与国。黑龙江省有45万多朝鲜族同胞，充分利用对朝、韩的“亲缘”优势，发挥黑龙江省朝鲜族同胞个人及企业的积极性，鼓励他们利用各种渠道引进资金、技术，创办各种形式的合资或独资企业。特别是要加强牡丹江市所辖市县的朝鲜族同胞与吉林省延边自治州朝鲜族同胞的经济联合，在图们江经济开发区内开展各种形式的合作。4、拓宽黑龙江省对外经济技术合作的地域结构，开拓面向东北亚的多元化市场。长期以来，黑龙江省对外经济技术合作的地域结构不尽合理，地域分布不尽均衡。为深入实施“全方位对外开放”的方针，黑龙江省应以图们江地区的国际经济合作与开发为契机，拓宽对外经济技术合作的地域结构，实现贸易市场的多元化；在继续发展同俄罗斯的经贸合作的同时，应着重加强同朝、蒙、韩的经贸合作。5、积极参与俄罗斯远东地区的开发与建设。俄罗斯远东南部地区是图们江国际经济开发区的重要组成部分，是一块急待开发的宝地，拥有众多对外开放港口。图们江地区的国际开发将使这一地区的自然资源及优良港口得到充分利用。黑龙江省应借图们江地区开发的时机，参与俄罗斯远东南部地区的经济开发，利用各个港口开展同日、朝、韩及亚太国家的转口贸易，开辟黑龙江省对外贸易的新通道。
