爱华网东北亚区域经济合作愈益为世界各地区所瞩目。这不仅因为东北亚地区具有区域经济合作理论上的可能性，即它所独有的、优越的经济地理，丰富的自然资源且亟待开发，产业结构的多样性，生产要素的丰富性和互补性等等。更重要的是80年代中期以来，随着东北亚各国政治关系的改善，区域内贸易、经济、技术、劳务等领域的双边合作发展迅速，多边合作也开始起步，从而使东北亚区域经济合作由理想变为现实。但也应看到，东北亚区域经济合作仍面临着严峻的现实。由于历史上和现实中存在着诸多的不利因素，这一地区的全面合作和区域一体化，仍有漫长的路要走。东北亚区域经济合作和世界各个地区的一体化进程一样，必然要经历由初级到高级、由局部到整体、由双边到多边、由某些地区、某些领域到全面合作这样一个渐进的演变过程。
在这一历史进程巾，东北亚地区的次区域经济合作应当受到格外的重视，囚为它具有先导意义和示范效应。图们江流域多国合作开发项目应当说是东北亚地区次区域经济合作的首次突破，它不仅证明了东北亚次区域经济合作的可能性，而且预示了东北亚区域经济合作的广阔前景。因此，探讨东北亚地区其他次区域经济合作的重点地区，将与研究图们江流域的多国合作一样具有重要的现实意义。本文将重点研究中俄黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区，并把它作为东北亚次区域经济合作的重点突破地区。一、中俄跨国经济合作开发区应列入次区域合作日程图们江流域开发计划的顺利起步，首先应当说是东北亚各国专家、学者、企业家和地方政府共同推动的结果，舍此便谈不到今天的合作。但其作为国际性的区域合作和多国开发项目，起决定作用的主要因素有三条：一是具有良好的合作基础和客观条件。其中包括优越的地理位置，广阔的腹地可供延伸，有利于国际分工与合作并使各方因此受益。二是得到联合国有关机构的支持和全力推进。正如我们已经知道的那样，早在1992年2月，联合国开发计划署(UNDP)即在韩国汉城主持召开了有朝鲜、韩国、中国、蒙古、俄罗斯和日本等6国代表参加的旨在讨论图们江地区开发事业的第一次计划管理委员会(PMC)会议，并提出了实施方案《图们江流域开发计划(草案)》。三是得到东北亚各国政府的支持和参与。各国政府均派代表或授权地方政府代表各自国家参加开发计划管理委员会。上述三条基本要素，是在东北亚地区特定的历史环境中，实现次区域经济合作的不可或缺的基本条件，并可以据此衡量和制定其他次区域合作的可能性。中俄黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区如同图们江流域开发计划一样，具备了基本的次区域经济合作条件。第一，它具有良好的合作基础和客观条件。1、地理位置优越。中俄黑河和布拉戈维申斯克是各自国家在黑龙江沿岸地区重要的政治、经济、文化中心，是中俄两国边境线上规格最高、规模最大、距离最近、功能最全的对应城市。黑河是中国内陆边疆最大的口岸开放城市，是面向独联体、东欧各国经济贸易的窗口；布拉戈维申斯克是俄罗斯远东的第三大城市，是俄贝阿铁路的重要枢纽。两市隔江相望，相距仅一公里，且中俄两国已正式签订协定，在两市中间架设黑龙江公路大桥。未来的国际经济合作开发区处于东北亚腹地，南下可通过北黑铁路经哈尔滨直通中国内地；西去通过俄罗斯西伯利亚和贝阿铁路连接欧亚大陆桥，直达俄罗斯腹地及欧洲；东向可利用西伯利亚铁路经符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、通过历史上的“黄金水道”——黑龙江经俄罗斯马戈港进入日本海，与世界各大港口相通。这种得天独厚的区位条件和对应性，是建立跨国经济合作开发区的前提和基础。2、黑河市(地区级)与阿穆尔州(布拉戈维申斯克为州所在地)处于世界少有的资源富集地区：丰富而又欠开发的土地、草原、森林、水、矿产等重要资源能够满足大规模开发利用、发展各种产业的需要，可以确保加工工业的长期稳定发展。这是建立跨国经济合作开发区的物质基础。3、可依托和利用的现有基础设施。黑河、布拉戈维申斯克两市现有基础设施相当完备，可通过航空、公路、江海联运、铁路与中俄两国各大城市连接。两市通讯设备完善先进，以黑河3万门程控交换机和布拉戈维申斯克3万门纵横制交换机为主体、以数字微波传输为主要手段的自动电话网已经形成，可以直拨本国和世界各主要城市；两市间微波通信、电传、计算机咨询、邮件互换等业务也已开通。两市能源供应充足。两市间年容量为10亿千瓦小时的输电线路已并网，可为发展加工工业包括高耗能产业提供极为丰富的能源。城市其他服务设施比较配套，两市具有各种档次的宾馆，已有一座三星级宾馆，五星级宾馆正在建设中；金融、商业、饮食服务业比较发达；口岸功能完备，口岸查验部门、外运机构及仓储设施齐全，并具有多年运作的经验；各种文化娱乐场所可以满足国内外客商的需要。第二，它得到联合国有关机构的关注和支持。1993年12月13日至17日，由联合国发展支援与管理服务部和黑龙江省人民政府在黑河市联合举办了“区域发展中的经济特区”国际研讨会。来自俄罗斯、保加利亚、中国、克罗地亚、日本、韩国、吉尔吉斯斯坦、老挝、蒙古、泰国、土库曼斯坦、美国、越南等14个国家的专家出席了研讨会。联合国副秘书长冀朝铸先生的代表赖尚龙先生在会上发了言。与会的黑河市原市长赵培星和布拉戈维申斯克市市长尤8226;哥8226;利亚什克在各自的报告中探讨了自由贸易区的功能、管理和政策等问题。与会代表和官员一致希望把黑河——布拉戈维申斯克跨国自由贸易区作为一个专题研究，并建议：(1)辟建与发展跨国经济特区的意义需要进一步宣传。与会代表希望联合国发管部今后在组织这类研讨会方面继续起催化和促进作用。(2)要求联合国系统特别是发管部协助解决特区辟建中的有关问题，尤其是协助解决技术和培训项目方面的问题。(3)建议联合国发管部对拟建中的黑河——阿穆尔(布拉戈维申斯克)自由经济贸易区进行更深入的分析研究和探讨，并形成文字材料，提供给其他国家作为参考。(4)与会代表希望两国政府积极促进黑河——阿穆尔(布拉戈维申斯克)跨国自由经济贸易区的总体规划和有关政策的实施，进而希望联合国系统有关机构给予必要支持。第三，它得到中俄两国政府的重视，双方地方政府正在积极努力，创造条件，力争各自政府早日批准建区。中国黑河市、黑龙江省政府已多次向前来视察的中央领导同志和国务院特区办汇报，受到重视，目前仍在积极争取过程中。俄罗斯方面也取得明显进展。1994年叶利钦总统、舒梅科议长、科济列夫外长先后对阿穆尔州进行视察和工作访问，对共建跨国合作区表示重视和支持，并授权阿穆尔州代国家起草关于建立国际经济合作开发区的政府间协定草案文本。综上所述，我们认为中俄创建跨国合作区具备东北亚次区域合作的基本条件。尽管与图们江流域开发计划相比，上述三方面中有些程度差些，但也有些基本条件较之图们江流域开发计划更为优越。如中俄两国共建，较易取得共识，利益关系更容易协调和兼顾，从而减少不必要的磨擦；两市经贸合作相当密切，基础设施已初具规模等等。因此，中俄黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区应当作为继图们江流域开发计划之后的又一次区域经济合作的重点地区，列入东北亚区域经济合作的日程。东北亚地区各国政府及企业界，应以其远见卓识对这一次区域合作予以更多的关注、支持和参与。因为中俄共建跨国经济合作开发区并不仅仅属于中俄两国。它欢迎并依赖东北亚各国乃至世界各地区的参与共建，也同样会在这一合作区的开发建设中受益。二、中俄跨国经济合作开发区的背景及进展。1、中俄黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区的提出及其背景。历史上的中国黑河与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克口岸的经贸合作，曾出现过当今自由港、自由贸易区的某些特征，具有我们拟建的国际经济合作开发区的雏形。19世纪末20世纪初，黑河与布拉戈维申斯克之问曾有过凭当地政府签署的“过江小票”自由出入；商品自由交换，百里不纳税；两国货币同时使用，自由兑换，吸引了世界许多国家的商人在这里办实业，一时间，使黑河成为“万国商埠”，布拉戈维申斯克成为自由港。以致建国后1957年开始的中苏边境贸易，黑河与布拉戈维申斯克口岸的经贸合作也非常活跃，在全省占有重要地位。尤其是1987年黑河与布拉戈维申斯克口岸在全国率先恢复中苏边境贸易后，很快出现了突飞猛进的发展局面，特别是1992年、1993年两年间，黑河口岸实现的边贸总额均占黑龙江省的三分之一以上，全国各地的商品从这里进入俄罗斯市场，并将进口商品销往全国，黑河和布拉戈维申斯克成为两国商品的最佳集散地。这种历史与现实经贸合作的超常发展，成为两市寻求更高、更深层次合作的主要动因。而中俄两国近年来不断扩大对外开放，共同谋求实现国内国际经济的双向循环，逐步与国际经济接轨，则是两市辟建跨国经济合作开发区的动力。1992年3月，黑河市被中国政府批准为全国4个边境开放城市之一，赋予其享受沿海开放城市的各种优惠政策；与此同时，阿穆尔州也向俄罗斯政府提出申请，要求在布拉戈维申斯克市建立自由贸易区。1993年6月，黑河市与阿穆尔州行政官员在黑河市共同签署了《黑河市人民政府与阿穆尔州行政公署发展经贸合作的原则协议》，正式确认共同建立“国际经济合作开发区”。2、中俄跨国经济合作开发区的基本框架及实质进展。
区址与范围。黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区位于黑河市长发屯南侧和相对应的布拉戈维申斯克市卡尼——库尔干区内，中间界江上由黑龙江公路大桥连接。初期开发面积为20平方公里，双方各为10平方公里。性质与功能。黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区是中俄两国共同管理的具有一定行政职能、独立运行的国际经济联合体，是多国参与、综合开发的国际性区域。该区主要有五方面功能：一是发展多层次、多种形式的国际贸易；二是兴办出口加工业；三是开展国际金融结算业务；四是开发适合国际市场需要的高新技术产业；五是形成国际商业渠道和经济信息网络。发展方向及目标模式。以中俄两国两市现有合作为基础，面向东北亚各国和世界各国，开展多国、多领域的广泛合作。在贸易方面，区内发展国家间、地区间、跨国公司间、民间等不同层次的贸易；采取易货、现汇、转口等多种贸易形式。各国商品自由集散，逐步将黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区建成一个国际性的商贸市场。在金融方面，区内由中俄两国建立合资银行；两国专业银行和第三国银行可设分支机构；发展在岸金融业务和离岸金融业务；人民币、卢布和国际货币自由流通、自由兑换，逐步将黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区建成一个国际性金融市场。在出口加工方面，面向中俄两国和国际市场，吸纳中俄两国和其它国家的资金、技术、人才和设备，发展现代化的出口加工业；重点发展技术密集型、资本密集型产业，逐步将黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区建成一个国际性的出口产品加工基地。在商服业方面，大力发展国际性商业、旅游、娱乐和饮食服务等第三产业；吸引中俄两国和其它国家的客商前来购物、旅游、度假，逐步将黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区建成东北亚的一个物流、客流中心。在科技信息方面，要吸纳世界的高新技术和人才；发展科研、科技博览、信息和科研成果的推广、应用和再开发等业务，逐步将黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区建成一个国际性的科技信息中心。3、中俄跨国经济合作开发区的启动及最新进展。一是双方决定中国黑河市大黑河岛为国际经济合作开发区的启步区。大黑河岛是该区的最佳地段：千吨深水码头已建成使用，离布市码头不到千米，行船只需半小时，冬天冰上汽车行驶只需十分钟；还有万米的封闭市场、室内摊床七百五十个，以及办公大楼和国际贸易洽谈中心；岛上已通水通电；连结通江路的登岛桥已经竣工使用。几年来，开放中的大黑河岛已经引起国内客商投资开发的极大兴趣。1995年1月初，双方地方政府协商确定大黑河岛为中俄国际经济合作开发区的启步区。二是首批启动项目已经运行。根据双方国家有关政策，双方商定以贸易为先导，在大黑河岛开展民间互市贸易，设立有关服务机构，于1995年1月12日正式开始。中方人员自由上岛，布市人员简化登岛手续，当日登岛当日返回，每日可达二百人左右，近日有所增加，形势看好；为民贸服务的外汇兑换处每日业务量可达上万美元。同时，岛上的外商娱乐场已经开业。三是后续项目也将投入建设。首先筹建的中俄跨江索道项目，已成立由中、俄、香港三方参加的开发公司，近期将动工建设。岛上的保税仓库和环岛路项目前期工作已经完成，将很快进入施工阶段。与此同时，国际经济合作开发区实施建设所需要的政策、法律体系，已经分为十五个专题，正在抓紧研究制定。三、中俄跨国经济合作开发区的作用如前所述，中俄黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发具有次区域经济合作的条件和地位，它不仅属于黑龙江省和阿穆尔州，也不仅属于中俄两国，它首先是东北亚区域经济合作的重要组成部分。因此，这一跨国合作区在中俄共建、多国首先是东北亚各国共同参与的前提下启动，并逐步实现既定目标，将对整个东北亚区域合作起到促进和推动作用。1、中俄跨国经济合作开发区的建成，将使东北亚次区域合作布局更为合理。东北亚地区幅员辽阔，实际上主要是指中国的环渤海地区、东北地区和俄罗斯西伯利亚远东地区及蒙古、朝鲜，区域合作开发的地域也只能在这些资源丰富而又开发滞后地区，http://www.aihuau.com/而不可能在日本、韩国。如果次区域合作的重点放在环渤海地区、图们江三角州地区和黑龙江沿江地区，则可以形成以日本、韩国为点的三条放射状的次区域经济合作带：一是日本、韩国、中国和俄罗斯黑龙江沿岸及远东地区次区域经济合作带；二是日本、韩国、中国环渤海地区及内蒙古自治区、山西省、蒙古国次区域经济合作带；三是日本、韩国、中朝俄图们江地区次区域经济合作带。次区域合作的目的是带动和促进东北亚区域经济合作的全面实现，而次区域合作的合理布局，将对实现全区域的有效合作起到先导和保障作用。2、中俄跨国经济合作开发区将为东北亚次区域经济合作提供新的发展模式。在现有的东北亚次区域经济合作的两个重点地区环黄渤海地区和图们江地区具有各自的模式和优势。环黄渤海地区中、韩、日众多的天然良港为主要优势，以发展自由港、港口保税区为主要标志，形成有效的次区域合作：图们江地区以其三国交界、多国共同合作开发为主要标志，以其首次实现次区域经济合作的重点突破而对东北亚区域经济合作作出贡献；而黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区将以双边合作为主要标志，以中俄共建、多国参与为主要特色，创立与环黄渤海地区、图们江地区迥然不同的第三种合作模式，推动和促进东北亚区域经济合作的早日实现。3、中俄跨国经济合作开发区将造就新的区域开发与合作的“热点”。21世纪的世界经济，必须寻找新的经济增长极点，从而有效满足各国经济发展的不断增长的需求。中俄黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区的创建及卓有成效的运作，将把人们的注意力较多地从较为繁华和拥挤的地区引向资源富集而又亟待开发的偏远地区，从而形成新的增长极。中国黑龙江和俄罗斯远东地区将以其得天独厚的自然资源和卓有成效的跨国合作，在未来的21世纪为东北亚乃至整个世界作出自己的应有贡献。
