爱华网辟建跨国经济合作区是中俄经贸关系健康顺利发展的产物，也是中俄经贸战略升级和培植新的经济增长点的重要举措。 一、辟建跨国经济合作区的必要性与可能性 (一)必要性 1、辟建跨国经济合作区将有力地带动边境地区的经济发展。中俄沿边地区都是发展相对滞后的地区，通过辟建跨国经济合作区，将中俄沿边地区纳入国内国际的双向经济循环之中，通过发展外向型经济加强双边和多边的经济技术合作，提高双边合作的质量和水平，积累资金和管理经验，以小区域的超前发展拉动周围地区的经济发展。 2、辟建跨国经济合作区将改变我省生产力布局偏南的局面。 长期以来，特别是在中苏关系恶化时期，本着“打后再建的原则，国家和省很少对边境地区进行投资。因而，我省边境多是“老、少、边、穷”地区。通过辟建跨国经济合作区，吸引更多的国内外资金，进行开发、建设，使我省的经济得到均衡发展。3、跨国经济合作区是中俄全方位开放的新形式、新试点、沿边开放的支撑点，是中俄进一步开展经济技术合作的窗口和前沿阵地，将起到“排头兵”和“试验田”的示范作用，为沿边其他地区的进一步对外开放开辟新思路。 4、跨国经济合作区将是中俄内陆地区进入国际市场的桥梁。跨国经济合作区不仅会加快当地的经济建设，同时又会形成较强的辐射面，活跃周围地区的经济发展，强有力地带动腹地的经济腾飞。跨国经济合作区的发展离不开周围地区的资源、劳动力、市场和其它支援，反过来又会推动腹地的经济发展，跨国经济合作区与腹地在相辅相成的依托利用中协调发展。 5、跨国经济合作区的建成将使东北亚次区城合作布局更为合理，并将促进东北亚区域经济的发展。目前，拟议中的中俄沿边地区辟建跨国经济合作区将是东北亚经济区域中除环黄渤海、图们江次区域经济合作区之外的第三个“次区域”经济合作区。 (二)可能性 从区位条件来看中俄沿边地区，黑河和绥芬河市的区位条件比较优越，是辟建跨国经济合作区的理想之地。
1、优越的地缘条件。中俄两国是毗邻的大国，共同边界4000
余公里，在如此漫长的边境地区有公路、铁路相通、水路相连。构成了便利的交通运输条件。众多的对接口岸将沿边地区的城镇连结起来，形成了以边界为轴心的对称状的合作格局，这种无与伦比的地缘优势为辟建跨国经济合作区提供了地缘条件。2、毗邻地区的经济结构互补、开发与开放的潜力巨大是辟建
跨国经济合作区的前提。中俄毗邻地区有较强的经济互补优势，尽管中俄双方都在调整产业结构，但尚难做到自给自足。双方仍需从对方进口所需的产品。在中俄沿边开放政策的实施中，开发与开放潜力巨大的毗邻地区定会获得较大发展。3、有优越的腹地支撑条件。黑河、绥芬河市均是1992年3月
国务院批准的边境开放城市，是我省对外开放的窗口，两个城市都辟有边境经济合作区。黑河、绥芬河市的直接腹地为黑龙江省。黑龙江省是资源大省，具有丰富的资源，发展潜力巨大，是黑河、绥芬河辟建跨国经济合作区的支撑务件。而与其对应的布拉戈维申斯克和格罗捷阔沃市的腹地是开放程度高、开发潜力大的俄罗斯远东地区。拥有丰富的矿产、森林、水利资源，是世界上尚来完全开发又急待开发的“宝地”。俄罗斯政府已决定在远东地区辟建自由经济区，以加强对外经济联系。特别是试图通过加强同东北亚国家，首先是同中国的合作来发展地区经济。4、有四通八达的交通网络。黑河市与布拉戈维申斯克市是中俄两国边境线上规格最高、规模最大、距离最近、功能最齐全的对应城市。黑河市通过北黑铁路与国内铁路网相连，布拉戈维申斯克市通过109公里的支线铁路可直接进入西伯利亚大铁路和贝阿铁路，正在筹建的黑龙江大桥建成后将把中俄边境地区连结起来。绥芬河市是中国东北地区对外开放的国家一类公路、铁路口岸，绥芬河东去97公里可达乌苏里斯克，与西伯利亚大铁路相通，由此向南129公里进入远东南部沿海工业带和港口群地区，通过绥滨铁路与国内众多城市联系起来。5、有显著增强的社会经济实力。改革开放给黑河和绥芬河市
的经济发展注入活力，成为沿边地区发展最快的城市。1995年，黑河市外贸口岸进出口总额102亿美元，比上年增长348％；绥芬河市边境贸易过货额实现139亿美元，比上年增长157％。中俄贸易是黑河、绥芬河市经济发展的支柱，在中俄贸易的牵动之下，财政收入增加、工农业得到相应发展，居民生活水平提高，交通、通讯、城市功能和口岸功能更加完备，完全适应进一步对外开放的需要。俄罗斯远东地区也通过开展同中国的贸易丰富了商品市场，居民生活水平有了较大提高，成为俄罗斯东部地区发展较快，开放程度较高的地区。6、有吸引外资合作的优惠政策。在实行沿边开放政策的同
时，黑河、绥芬河市在税收、资金、土地使用权限、进出境人员管理、项目审批与立项等方面都制定了优惠政策，从而改善了投资环境，吸引了外资，为辟建跨国经济合作区营造小气候。俄罗斯对远东地区的自由经济区也赋予了新的优惠政策。二、中俄辟建跨国经济合作区进展状况
近几年来，由于中俄双方共同努力，辟建中俄跨国经济合作
区有了较大进展。（一）进展情况
两国从1990到1996年，由于中俄政府，特别是地方政府的积
极推动，辟建跨国经济合作区的某些重大问题有了新的突破。1、地方政府对辟建跨国经济合作区达成共识。在中苏贸易迅
猛发展和全国各地辟建经济特区、各类经济开发区热潮的推动下，早在1990年黑河市(现爱珲区)就提出了辟建经济特区的构想。黑河市的建议得到俄罗斯阿穆尔州的积极配合和响应，并向国家申请在布拉戈维申斯克市创建自由经济区。1992年2月，黑河市提出了联合辟建“国际性经济特区”的构想。1992牟7月、12月，中俄双方分别在布拉戈维申斯克和黑河市召开了两次国际研讨会。在此基础上，经过中俄地方政府的多次协商和研讨，1994午11月，黑河市政府与阿穆尔州签订了协议，确定跨国经济合作区的名称为“黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区”，协议还明确了两国辟建跨国经济合作区的地址：中方区址在黑河市长发屯南侧，俄方的区址在布拉戈维申斯克市的卡尼——库尔干区内。1992年，绥芬河市提出在中俄边界中方一侧建立互市贸易区
的设想。从1994年底开始，绥芬河市转变思路，提出了辟建跨国经济合作区的构想。绥芬河市提出的构想得到了诚滨海边区的赞同。1995年5月，黑龙江省政府代表团访问滨海边区，在中俄会谈纪要中，双方同意在公路口岸两侧各划出一块土地辟建跨国经济合作区。在两国地方政府达成协议的基础上，又都分别向各自的中央
政府申请辟建跨国经济合作区。2、两国政府领导人对辟建跨国经济合作区表示积极支持。
1994年6月14～15日，叶利饮总统对阿穆尔州进行了工作访问，他在召集阿穆尔州主要部门领导干部讨论中俄合作问题时称：“至于
自由经济区问题，我们商定，州里准备的文件，我们研究后将予以批准”。6月下旬，阿穆尔州收到莫斯科发出的督办叶利钦访问阿穆州办理事项的清单。该督办清单中，授权阿穆尔州代表国家起草关于布拉戈维申斯克和黑河市辟建开发区的政府间协定。
1994年9月，江泽民主席在访俄期间与叶利钦总统共同提出了
在中俄边境“建立多种形式的经贸合作区”或“建立两国共管的经济特区”的设想。1995年6月，在李鹏总理访俄期间签署的《中俄联合公报》中，双方强调，尽快制定出面向长期伙伴关系的边境地区合作的新模式。3、黑龙江大桥建设，为推动跨国经济合作区奠定了基础条
件。早在中俄边贸恢复不久，黑龙江省政府就与俄罗斯阿穆尔州就共建黑龙江大桥进行了会谈，并达成了共识。1991年8月，中国政府正式批准了建桥立项报告，1993年3月开始进行工程地质钻探，同年7月通过了工程可行性报告，并着手工程设计。1995年3月中旬，中俄政府代表团在北京就桥址、桥型及有关问题取得了一致。1995年6月，在李鹏总理访俄期间，双方签署了《中俄政府关于共同建设黑河——布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河)界河大桥的协定》。黑龙江大桥的建设，将促进中俄跨国经济合作区的进展。（二）存在的主要问题
中俄辟建跨国经济合作区虽然已提出多年，但在策略思路、
思想认识等方面还存在许多问题，这些问题不彻底解决，辟建跨国经济合作区问题很难得到较大进展并最终获得中俄两国政府的批准。1、缺乏更加可行的研究报告。尽管早在1990年黑河市就制订
了建立经济特区的构想，但由于苏联解体及国际政治经济形势的变化、国内经济政策的调整，原有的方案或构想在很大程度上都无法实现。因此，必须根据新的国际政治经济形势及中俄关系的最新进展、东北亚国家间经济技术合作的新变化，针对各地区的不同实际情况，制定出更加符合省情的辟建跨国经济合作区的可行性研究报告。2、中俄双方的进展不协调。辟建跨国经济合作区是中俄的双
边事宜，一厢情愿的做法是无法实现的。目前，辟建跨国经济合作区的工作主要由中俄地方政府来承担，并分别向各自的国家政府申报。在中俄地方政府向各自的国家政府呈报这一问题时常常出现不协调、不一致的情况，无法得到令人满意的结果。3、缺乏足够的舆论宣传。自1990年黑河市提出建立经济特区
以来，除1993年12月在黑河市召开一次“区域发展中的经济特区”国际研讨会之外，很少在各种会议、报刊杂志上宣传介绍辟建跨国经济合作区问题。没有社会各界、中俄两国各级部门及联合国有关部门的理解与支持，辟建跨国经济合作区的工作很难有较大、较快的进展。4、缺少足够的建设资金。由于地方财力有限和对辟建跨国经
济合作区的认识程度不高，我省对辟建跨国经济合作区的资金投放不多，致使许多工作较难开展，影响辟建工作的进展。三、辟建中俄跨国经济合作区的模式设想
依据我省对外开放的实际和近几年来申办辟建跨国经济合作
区工作的进展情况，可以在黑河、绥芬河市辟建不同模式的跨国经济合作区。黑河市可以建成跨国经济合作区，绥芬河市可以建成商贸中心和边境出口商品集散、运转中心。（一)黑河跨国经济合作区建设构想
1、1+1模式。黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发区
位于黑河市长发屯南侧和相对应的布拉戈维申斯克市卡尼——库尔干区内，中间界江上由黑龙江大桥连接，大桥两端紧密相连，形成统一的封闭区。初期开发面积为21平方公里，双方各划出10平方公里的土地进行开发建设，在土地国家所有权不变的情况下，统一规划，合作开发。2、性质与功能。黑河——布拉戈维申斯克国际经济合作开发
区是中俄两国协调管理的具有一定行政职能、独立运行的国际经济联合体，是多国参与、综合开发的国际性区域。该区主要有五方面的功能：发展多层次、多形式的国际贸易；兴办出口加工业；开展国际金融结算业务；开发适合国际市场需要的高新技术产品；形成国际商业渠道和经济信息网络。近期以大黑河岛为启动点，以保税区、自由港形式为主，逐
渐建设成以出口加工区为重点的多功能综合型的跨国经济合作区。3、发展方向及目标模式。以中俄两国两市现有合作为基础，
面向东北亚各国和世界各国，开展多国、多领域的广泛合作。在贸易方面，区内发展国家间、地区间、跨国公司间、民间等不同层次的贸易，逐步将该区建成国际性的商贸市场。在金融方面，区内由中俄两国建立合资银行；两国专业银行
和第三国银行可设分支机构；发展在岸金融业务和离岸金融业务；人民币、卢布和国际货币自由流通、自由兑换，逐步将该区建成国际性的金融市场。在出口加工方面。面向中俄两国和国际市场，发展现代化的
出口加工业，重点发展技术密集型、资金密集型产业，逐步将该区建成国际性的出口产品加工基地。在商业服务方面，大力发展国际性商业、旅游、娱乐和饮食
服务等第三产业，逐步将该区建成东北亚的一个物流、客流中心。在科技信息方面，吸纳世界上的高新技术和人才，发展科研、科技博览、信息和科研成果的推广、应用和再开发等业务，逐步将该区建成国际性的科技信息中心。4、管理方式
海关管理：(1)人员出入。中俄两国人员凭合作开发区签发的
有效证件、第三国人员凭本人护照出入。对于在区内长期工作人员和进行经济技术交流、探亲、旅游、经商人员可视情况办理发放长期或临时居住证件。(2）货物进出。除国际市场禁运禁销商品外，货物凭品质证明书或原产地证明进入区内，两国海关均予以免检；货物进入区内后。可以拆散、储存、分级分类、再制造、重新包装。货物运出区外，要接受海关联检机构的查验。税收管理：对所得税可以考虑按较低的税率征收。同时，可视
产业不同和出口商品比例给予相应的减免优惠。对于关税，凡是进区的商品、原料以及建设所需的物资免征关税；凡是出区的商品，视原料来源、加工程度和输出对象确定关税税率以及减免待遇。金融管理：区内实行国际货币和中俄两国货币自由流通自由
兑换。允许投资者的的外汇资金自由汇出汇入；企业关闭运出时，处理法定基金和资产不受限制；鼓励金融机构开展国际间的资金拆借业务。土地管理：区内土地可采取出让、转让、租赁等多种形式，使
用期可长于两国现行的50~70年，土地使用价格由区内自行确定。（二）绥芬河商贸、集散、转运中心建设构想1、1+0模式。依据绥芬河和对面的格罗捷阔沃的实际情况，
在这一地区辟建跨国经济合作区应先由绥芬河单方面来搞，推动格罗捷阔沃也来搞、最终形成中俄合作的跨国经济合作区。从空间布局来说，即为1+0模式(中俄边境线中方一侧划出一定区域作为区址)和1十1模式（中俄双方在边境线两侧各划出一定区域作为区址)。1十0模式的区垃为绥芬河边境经济合作区内靠近国门的5平方公里的土地。2、产业模式。商贸业——中转业——加工业——金融业——信息业——旅游业。(1)边境商贸中心：鼓励开展双边贸易、转口贸易、民间贸易等。区内主要建成国际贸易展示、洽谈与成交中心、国际旅游与购物中心。(2)边境出口商品集散、转运中心：依据公路、铁路口岸优势，汇集全国各地产品，出口转运到俄罗斯等独联体国家。(3)保税仓储中心：对转口的国际贸易商品和用于出口加工的商品实行保税仓储，区内主要行业是仓储业、包装业和运输业。(4)出口加工中心：依据俄罗斯等国家的市场需求，发展出口导向的加工工业，初期以食品、轻工产品、农副产品加工业为主，逐步发展医药工业、家俱制造业、印刷业，后期形成仪器仪表制造、电子及通讯设备制造、工艺美术品制造和文教体育用品制造等主导行业。(5)金融汇兑中心：不仅允许中俄两国货币流通，同时又允许以美元为代表的各国硬通货的流通，并允许其经一定金融机构的服务自由地进行拆兑、融通，使其成为能容纳国际金融汇兑的重要区域中心。（6)信息集散中心：将这个区域建成国际、国内两大信息市场的集散中心。（7)国际交往通道：这个区不仅成为商品贸易的通道，而且将成为旅游、劳务输出等资源流动的重要通道。3、管理方式(1)土地管理：区内土地为国家所有，统一规划，有偿使用，价格优惠。可以转让或出租。(2)海关管理：通过跨国经济合作区进入俄罗斯，要接受海关检查，即一线放开；外国人进出跨国经济合作区凭护照免签证。(3)货物管理：进入跨国合作区的商品免检免税；由区内进行产品的生产、加工、拆装、交易等，不受限制(毒品、军火等除外)。(4)金融管理：区内鼓励设立外资银行、中外合资银行和私人银行等；区内货币可自由流通、自由兑换。五、对策建议1、进一步提高对外开放意识，提高对辟建跨国经济合作区的认识。辟建跨国经济合作区是我省沿边地区进一步对外开放、发展外向型经济、参与国际经济合作的“试验田”，是提高黑龙江省对外开放档次和水平的重要举措。只有对辟建跨国经济台作区的认识进一步提高、全省各级政府和部门形成合力，才能从实际行动中切实推动辟建跨国经济合作区工作的进展。2、加强舆论宣传，扩大影响，争取得到更多的国际组织，尤其是联合国开发计划署的进一步支持。以省政府的名义，多方加强同联合国开发计划署的联系，适时地邀请有关官员和专家来黑龙江省访问考察，力争将中俄沿边地区辟建跨国经济合作区的工作列入联合国开发计划署的开发项目之中。3、分阶段推进辟建跨国经济合作区的工作。目前从黑河、绥芬河市的实际情况出发，应着重推进黑河市与布布拉戈维申斯克市的申办工作。黑河市应以大黑河岛为启动区，首先发展民间贸易和仓储保税业，再逐步扩展形成综合性的跨国经济合作区。进一步加强与俄罗斯地方部门的联系，及时沟通信息，使双边的申办工作达到步调一致，争取将辟建跨国经济合作区问题列入中俄混委会的议事范畴，直至两国领导人的讨论日程。4、辟建跨国经济合作区是一项长期的宏伟工程，在从长计议的同时，更应立足抓好近期的工作，以省政府的名义向国家有关部门多汇报，力争使我们所需的某些政策尽快得以落实。（1）加大辟建力度，争取得到国家有关部门的支持。建议成立省政府辟建工作领导小姐，以省政府的名义多渠道向国务院有关部门汇报请示，争取早日得到批复。(2)尽快制订出台“九五”及2010年的沿边开放政策，使跨国经济合作区的依托——沿边开放城市得到持续、稳定的发展。(3)赋予跨国经济合作区保税政策。对区内自由商品和为加工出口产品而进口的原材料和元器件实行免税。如加工后内销，对进口的部分减半征税；允许各国的商品进入区内交易，对转口的免税，对内销的减半征税。（4)为鼓励国内企业在跨国经济合作区内投资办厂，应在一定期限内(8年或10年)，对其实行外资企业的待遇。（5)降低区内企业的所得税率、减按15％征收，10年以后再减按20%征收。(6）允许设立中外合资的外贸企业，由黑河、绥芬河市提出具体方案，报请外经贸部核定、国务院批准。（7)允许外资银行进入跨国经济合作区，开展经营人民币业务。5、在积极向国家有关部门征得政策支持的同时，近期内我省应做好下列工作：(1)制订更加详细的可操作性强的研究报告。http://www.aihuau.com/尽管黑河、绥芬河市都拟定了辟建跨国经济合作区的方案，但都太含糊、笼统，缺乏严密性和科学性，因此建议成立由有关主管部门领导和专家学者组成的“黑龙江省辟建跨国经济合作区课题组”，经调查研究和论证，提出可操作性跨国经济合作区方案。（2)制定更加有效的边境地区发展战略，把辟建跨国经济合诈区摆到更加突出的地位。（3）制定跨国经济合作区引进资佥、技术和人才等的优惠政策。(4)省人民银行要对跨国经济合作区在信贷方面给予大力支持，每年发放一定数额的低息贷款。（5）提高跨国经济合作区地方税收的分成比例，减少财政上缴的数额或增加对跨国经济合作区的财政补贴。（6）允许设立跨国经济合作区专项基金、发行建设债券。（7）积极配合交通等部门，把黑龙江大桥建设的各项工作做好，争取早日开通我省对俄贸易的第二条大陆桥，并成为中俄辟建跨国经济合作区的基础和前提。(8)用足用好国务院2号文件（《关于边境贸易有关问题的通知》)的政策，促进边境贸易持续稳定发展。调整后的边贸政策，按照国际惯例对边境地区予以倾斜。因此，用足用好新的边贸政策，对于我省边境贸易的进一步发展和辟建跨国经济合作区是至关重要的。
