爱华网我们省驻黑河市暨六个县(市)区指导督查组共有15名同志，分别来自省直8个部门和地(市)7个单位。一年来，我们指导督查组全体同志以省委重托为使命，按照省委统一部署和要求，紧紧依靠地方党委，上下通力合作，认真履行职责，圆满完成了黑河市农村重点工作的指导督查工作任务，于2002年1月10日至15日陆续撤出黑河市暨所属六个县(市)区。现将全市指导督查工作情况作全面总结。
一、尽职尽责，善始善终，圆满完成各项工作任务
一年来，我们紧紧围绕省委确定的“一个中心、四项重点工作”，即以农民增收为中心任务，全力推进四项农村重点工作。在中共黑河市委领导下，经过全市上下共同努力，在黑河市连续4年农业受灾的情况下，全市农村人均收入达到222530元，比上年增加34％，初步实现农民收入略有增长的目标。(一)全市农村“三个代表”学习教育活动基本结束黑河市共有县(市)区直属部门(含中省市派驻单位)589个，乡镇85个，行政村857个，总计39463人，分三批先后参加了“三个代表”学习教育活动。截止1月10日，全市第二批农村学习教育活动的回访复查工作顺利结束；第三批农村“三个代表”学习教育活动也全部结束，并已通过市级检查验收，其回访复查工作将由市“三代办”组织力量进行。黑河市委对农村“三个代表”教育活动非常重视，真正摆上工作日程，进行了超前部署，早在2000年12月上旬接到中央24号文件，即研究制定了具体实施方案，拿出初步意见。年底省委工作会议后，市委于2001年1月2日召开了全市农村开展“三个代表”重要思想学习教育工作会议，全面部署工作；建立了组织机构，成立了领导小组及办公室；六个县(市)先后在1月5日至9日召开了动员大会。2001年1月3日驻市指导督查组抵达黑河后，我们按照省委的统一要求和市委的安排部署，对全市三批农村“三个代表”学习教育活动开展指导、督查工作。经过一年多的努力，达到了预期的目标。1、在推进农村经济发展、增加农民收入上收到实效。一是调整完善了农村经济发展思路。围绕走特色路、打绿色牌的总体构想，积极调整充实经济发展思路。二是启动了一批农民增收的项目。全市农村建立起经贸营销公司64个，营销大户4000多户。农民收入下降趋势得到遏制。三是举办各类培训班，为农村经济结构调整和加快农村经济发展奠定了基础。四是开拓了市场。县(市)、乡各级领导纷纷外出考察、开拓市场，跑订单、跑项目，为农民增收起到重要作用。2、在减轻农民负担上收到实效。全市共帮助农民群众解决水、电、路等问题370多件；取消向农民不合理收费项目108项，取消村小食堂580多个，通过合村并校减少由农民出资供养的人员8769人，共计减轻农民负担8700万元。3、在转变干部思想和工作作风上收到实效。一是大下基层，帮助群众解决燃眉之急。全年共有市级干部38人次、处级干部500人次、科级干部5000多人次深入基层。二是端正服务思想，落实服务措施。据统计，仅乡村干部和贫困户结对子就有2590多对。三是制定规范性制度，确保收到长期效果。全市有521个部门修改和制定了为民服务制度，占参加单位的96%。4、在基层组织建设上收到实效。一是后进党支部整顿工作取得初步成效，已有近80%的后进村实现了初步转化。二是党员管理教育工作明显加强。三是村干部素质有了进一步提高。四是重新调整和落实了“五好”村党支部和“六好”乡党委的创建工作。5、在农村精神文明建设上收到实效。一是用先进、健康的文化活动占领农村思想文化阵地。二是组织开展了丰富多采的文化、娱乐活动。三是深入开展“三下乡”活动，为农村两个文明建设提供精神食粮和医疗服务，有力地推动了农村“两个文明”建设。(二)全市行政区划调整顺利结束，撤乡并村工作圆满完成黑河市辖6个县(市)区，总人口167万，行政区划面积68724平方公里。其中爱辉区、孙吴县、逊克县属于边境县区，北安市、五大连池市、嫩江县属于平原市县。乡(镇)、村行政区划调整前，全市辖86个乡镇，859个行政村。按照省委、省政府的总体部署和省民政厅的具体要求，黑河市的乡(镇)、村行政区划调整工作分两个阶段进行。乡(镇)行政区划调整工作从2001年年初开始，到第一季度末结束，共撤销乡(镇)22个，撤销比例为255％，全市乡(镇)总数由86个减少到64个，其中爱辉区撤销了2个，孙吴县撤销了3个，逊克县撤销了3个，北安市撤销了3个，五大连池市撤销了5个，嫩江县撤销了6个。全市的行政村调整工作从5月份开始到9月底结束，历时5个月，共撤并行政村209个，行政村总数由859个减少到650个，调整比例为244％，其中嫩江县撤销行政村70个，爱辉区撤销28个，北安市撤销33个，五大连池市撤销27个，孙吴县撤销29个，逊克县撤销22个。乡(镇)、村行政区划调整，扩大了黑河市乡(镇)、村的规模，减少了乡(镇)、村行政经费开支，减轻了农民负担。全市乡镇行政区划面积平均增加273平方公里，人口平均增加3679人，减少乡(镇)干部800人，减少乡级行政管理经费近700万元。平均每个行政村面积增加25平方公里，人口增加345人，减少村干部630人，减少村级行政开支近600万元。全市减轻农村负担约640万元，农村人均减轻负担7元。(三)全市农村税费改革准备工作就绪，化解农村不良债务工作初见成效按照全省农村税费改革的统一部署，黑河市雷厉风行，立即进行了传达学习，成立了相应的市级领导机构，并根据黑河市的实际，以市农村税费改革领导小组的名义下发了《关于我市农村税费改革工作有关事宜的紧急通知》。各县(市)区根据省、市要求，普遍对统计测算人员进行了培训。全市还抽调2309人组成统计测算调查小组，采取部门包乡或按乡、按村进行分组的办法，落实到户、责任到人，全面开展了统计测算工作。同时，加强对税费改革工作的指导、督促、检查，市政府副市长、副秘书长和省驻市指导督查组组长分别率领三个指导组分赴六个县(市)区指导、调查；市农村税费改革办公室派出专人赴各县(市)区常驻，上传下达省、市文件精神，督促加快工作步伐，正确指导统计测算工作，及时反馈和解决实际工作中出现的问题和遇到的困难，确保了工作质量。2001年4月上旬，全市农村税费改革的各项准备基本就绪。农村税费改革暂缓进行后，全市集中力量做好不良债务的化解工作，为下步开展税费改革做好准备。截止2001年底，全市已化解农村不良债务56917万元，占全年全部债务的134％，其中，回收债权化解债务2393万元；拍卖资产抵顶债务3468万元；租赁发包化解债务5475万元；高利抬款降息减债1424万元；化转减债2776万元；增加收入化解债务8757万元；其他方式化解债务6153万元。(四)全市农村经济结构调整迈出新的步伐在种植业结构调整中增加了优质高效作物面积，减了市场滞销、效益不好的作物面积。大豆、薯类、甜菜、亚麻、蔬菜等优质高效作物面积大幅度增加，小麦、水稻、杂豆、油菜等作物播种面积大幅度减少，农作物优质率达到95％以上。全市680万亩的总播种面积中，大豆415万亩，比上年增长122％；薯类45万亩，比上年增长186％；甜菜9万亩，比上年增长128％；麻类8万亩，比上年下降231％；杂粮杂豆40万亩，比上年下降186％；油料11万亩，比上年下降679％；水稻12万亩，比上年下降249％。畜牧业突出了奶牛、肉牛、绒山山羊和大鹅的生产，出现了积极发展的好势头。预计年末黄牛存栏9万头，比上年增长78％；奶牛存栏15万头，比上年增长181％；生猪存栏28万头，比上年增长41％；山绵羊存栏19万只，同比增长118％；禽存栏248万只，比上年增长43％。畜禽良种率达到53％以上，规模饲养占总饲养量的20％。水产养殖重点发展了多元型渔业、效益型渔业，引进名优特品种，增加了新品种养殖面积。林业结合退耕还林工程及天保工程，完成植树造林20万亩，增加了经济林比重。乡镇企业重点抓了13个重点建设项目，其中新建3项，在建4项，技改3项，启动3项，总投资额为20442万元。预计今年可实现增加值29138万元，比上年增长4％；营业收入144454万元，比上年增长102％；净利润88248万元，比上年增长61％；实交税金3191万元，比上年增长254％。(五)协助、配合各厅局驻县(市)区专项工作推进组工作2001年10月，省委为贯彻中央六中全会精神，组织省直机关2300多名干部组成专项工作推进组，进驻各县(市)区，其市级领导、协调、综合工作由省驻市指导督查组负责。我们接到这个任务后，在两个多月中主要做了以下几件事：1、协助各推进组与县(市)区顺利对接。推进组进驻后不久，我们驻市指导组即与市农村重点工作办的同志先后到六个县(市)区，向推进组同志介绍情况，搞好工作上的衔接和生活上的安排，以利于他们顺利开展工作。2、召开了各专项工作推进组组长座谈会，总结交流经验、体会，听取他们对农村形势的分析、对策及对全市农村重点工作的意见和建议。3、认真组织和审查先进集体、先进个人的评选、上报工作。二、牢记使命，恪尽职守，充分发挥指导督查作用(一)注重方针政策学习掌握，认真总结推广典型我们市、县两级指导督查组的同志把学习和掌握中央、省委关于农村重点工作方面的方针政策当作头等大事，把它贯穿于整个指导督查工作的始终。驻各县(市)区指导督查组的同志不仅坚持自学，领会中央和省委文件和历次会议精神，还与各级党委共同学习，为基层的学习教育活动中的集中学习进行多次辅导。在下基层调研和指导工作中，也非常重视宣讲在农村开展“三个代表”的学习教育活动的重大意义，江总书记的“七一”重要讲话、中央六中全会精神。由于对中央、省委方针政策有较好的掌握，从而在长达一年的指导督查工作中，从未因理解偏差而给工作造成损失。在学习领会中央、省委文件精神的基础上，各指导督查组的同志还以高度的政治敏锐性，善于发现典型、宣传典型。驻北安市指导督查组组长尚作民同志初到北安不久，就了解到北安市委、市政府通过“民情恳谈”活动，密切了党群、干群关系，推动了农村“三个代表”学习教育活动的开展，认为很有典型意义，就在短短的几天内写出总结材料，于2001年3月28日刊发在省农村重点工作办第10期简报上，并加了编者按。爱辉区是黑河市农村“三个代表”学习教育活动开展较好的区，驻爱辉区指导督查组组长包玉明同志在广泛调查研究基础上把工作情况进行总结，后刊发在省农村重点工作办简报第28期。在各县(市)区一年来广播、电视、报纸和内部工作简报中宣传报道的典型单位和个人中，有相当一部分是各指导督查组同志在深入调查研究中发现并推广的，对当地农村重点工作的开展起到了积极的推动作用。(二)工作到位，深入实际，努力提高指导督查工作质量一年来，驻各县(市)区指导督查组的同志真正做到了“蹲得住、沉下去”，不仅指导县里的农村重点工作，还深入乡镇、村屯和县直部门，调查研究，总结经验和典型，与当地党委共同研究解决存在的问题和不足。驻逊克县指导督查组组长吴宝柱同志二月份进点不久，即走遍了全县所有乡镇和大部分村屯，在了解第一手情况基础上，及时对县、乡、村领导提出意见和建议，促进了工作，起到了良好的作用，受到各级党委和群众的好评，年终，他所率领的指导组被评为先进集体。驻嫩江县指导督查组组长李明同志3月份接替组长职务，省里再没有配组员，他与市派指导组三位同志一道，经常深入实际，积极主动开展工作，受到县委和干部、群众的肯定和赞扬。驻五大连池市指导督查组组长陶福胜同志对农村工作较为熟悉，但他还是坚持深入农村乡镇村屯，尽职尽责，工作到位，受到好评。(三)珍惜良机，不负使命，在工作中接受锻炼，增长才干我们驻黑河市的十几名同志绝大多数是第一次长期深入农村工作，因此，非常珍惜省委给我们创造的难得学习锻炼机会，注意严格要求自己。市、县两级指导督查组全部建立了党支部，并制定了工作、学习、生活制度，进行了工作分工。在一年多的工作当中，许多同志都带病坚持工作。宋杰、柳杰、马志苗等五十岁以上的老同志不顾身体多病，都是带着药坚持在工作岗位。驻孙吴县指导组组长刘清梅同志到县不久即由处级干部提拔为副厅级干部，他一直坚持善始善终做好指导督查工作。在县委书记去党校学习期间，他与县委其他同志共同担起全县农村重点工作的担子，保证了农村重点工作顺利进行。在黑河市工作的一年中，我们从当地各级干部的身上学到许多可贵的品质、精神，了解了基层的状况，今后工作将十分有益。黑河市各级机关干部在过去一年中由于财力紧张，普遍欠发工资，但他们坚持工作，克服困难，无怨无悔地坚持在边境工作，使我们深受感动和教育。许多同志都表示，今后回到原单位在本职岗位上更加勤奋地工作，多向基层的同志学习，多为基层办实事，为“二次创业、富民强省”多做贡献。三、探索总结，不断提高指导督查工作效率和质量省委将我们十几位同志派驻到黑河市工作一年，我们感到十分荣幸，但也感到工作压力大，任务过重，并且没有先例可循。因此，我们全体同志边工作、边总结交流、边探索工作方式方法。主要体会有以下几点：(一)紧紧依靠当地党委，是做好指导督查工作，推进农村重点工作的根本保证省委明确要求，市、县委要对农村重点工作推进负总责，指导督查组要在党委领导下，对当地农村重点工作的推进进行指导、督促和检查，以保证省委、市县委确定的工作任务落到实处，达到农村增收、农村稳定发展的目的。我们指导督查组要按照省委、市县委的要求去指导、去督促、去检查、去把关；我们在调查研究了解下情过程中发现问题与不足，作为建议提出来，要靠当地党委去解决。因此，我们感到紧紧依靠当地党委，积极做好配合、协助工作，是履行指导督查职责的根本保证。我们在进驻黑河市之初，即制定了“到位不越权、指导不指挥、督查不包办、把关不通融”的指导思想和工作方针，并且要求两级指导督查组都要这样做。经过一年的实践，我们两级指导督查组得到当地党委的信任和重视，我们开展指导督查工作有了坚强有力的支持和宽松的环境，为完成省委交给我们的任务提供了可靠的保证。(二)深入实际，注重调查研究是指导有方、督查有力的有效途径深入实际，深入基层，调查研究了解下情，是我们党的传统作风，更是做好农村工作的基本功。我们全市指导督查组的同志都具有做好农村重点工作的责任感和使命感，在分别参加派驻前短期培训后，仍在不断地学习、理解和尽可能多地掌握有关政策，熟悉中央和省委的各项要求，应当说是相当勤奋的、努力的。但是我们也深深感到由于各市地、各县(市)区情况千差万别的，要想在推进农村重点工作中做到指导有方，督查有力，必须在掌握和领会“上情”的同时，注重调查研究，摸透“下情”，没有调查研究就没有发言权，对我们做好指导督查工作仍是十分重要的。只有深入基层，走村串户，与干部、群众特别是农村群众促膝谈心，才能了解到群众在想什么，需要基层干部为他们做什么，怎么做；只有深入基层，才能发现典型，才能看到问题，通过反馈给当地党委及各部门，提出有价值的工作建议，才能保证农村重点工作的各项任务落到实处。我们市县两级指导督查组都比较注重调查研究，为当地党委提出了许多建设性意见并被采纳，推动了工作。象农村重点工作推进较好的逊克县，也是省市联合指导督查组深入基层最多的地方，不仅走村串户，走遍了所有乡镇、办事处，还走访了绝大部分县区部门，受到驻市指导督查组和市委领导的充分肯定。(三)认真总结，积累经验，探索指导督查工作规律根据农村重点工作需要派驻市、县两组指导督查组，是省委根据中央部署作出的重大举措。从一年来的实践看，地方党委对此举是拥护和欢迎的，也由于指导督查组所有同志的努力，树立了良好的形象，对推进农村重点工作任务的落实，起到积极的作用。但我们感到，指导督查组工作是一项新的工作，这项工作任务与“三讲”巡视组、促农工作队有相同的地方，也有很大不同。如何在工作实践中边推进工作边不断总结经验，探索这项工作的内在规律，摸索出一套成型的工作方式和工作方法，不仅对加深对省委重大决策的理解，而且对今年一年的工作，对今后再派指导督查组都具有重要意义。http://www.aihuau.com/为了进一步做好指导督查工作，提高自觉性，减少盲目性，相互交流工作经验，取长补短，共同提高，我们先后两次召开全市市、县两级指导督查组汇报座谈会，一次贯彻六中全会精神，专项推进工作座谈会，同时，利用在省城和市里召开工作会议之机，总结交流各县(市)区指导督查工作经验、体会，对下步工作提出要求，强调加强思想作风、工作作风建设，遵守工作纪律等，都收到较好的效果。总结回顾一年来的全市指导督查工作，我们也看到存在的一些问题，一是指导督查组成员来自各个单位，一部分同志对农村工作不熟悉，又不努力学习，影响了指导督查工作的质量；二是由于在市、县工作时间较长，加之原机关工作牵扯及私事较多，个别同志蹲不住、下不去；三是个别同志对自己要求不严，生活上也有超标准现象；四是市组同志下基层调查研究，走村串户明显少于县组同志，等等。当我们告别工作了一年的黑河市时，我们与一道工作的黑河市委、市政府及各部门的领导和同志们依依惜别，我们对他们在过去一年中给予我们工作上的支持、配合，生活上关怀、照顾表示衷心的感谢!我们感到省委的重大举措十分正确，派驻指导督查组既促进了农村重点工作的推进，又锻炼了干部，特别是对于省直机关干部了解基层、体察民情，树立为基层服务、为农民着想的思想观念，回来更好地做好本职工作，都是十分有益的。许多同志都表示今后有机会一定争取再到基层去工作。
