一带一路的战略构想 东北东部经济合作的战略构想

发布时间：2018年04月27日 17:45:49分享人:梦想天空分外蓝来源:互联网17


按照今年4月丹东会议精神，我们组成课题组，对我省六个市就东北东部地区经济合作问题进行了认真、深入的调查研究，就区域合作的规划原则、基本思路、主要领域和政策保障等提出了初步的构想，谨以此就教于论坛的各位领导和专家。

一、东北东部区域经济合作的规划原则

国家继沿海开放和西部大开发之后，实施东北地区等老工业基地振兴战略，支持东北区域经济的快速发展，这是我们东北三省极为难得的发展机遇。东北三省东部地区自然条件、文化特色、资源环境、产业基础存在着密切联系；经济发展水平相互接近，都是种植业、资源产业和传统工业的集中地区；包袱沉重，经济发展相对滞后，共同面临着基础条件、市场竞争实力方面的困难。开通“东边道”，整合东部区域经济，使三省东部地区在山海关拥挤走廊和大连通道以外，开辟出另一条纵深贯通的进出大通道，将给东部地区经济资源重组、联合发展、共图振兴的有利条件。为实现三省东部地区经济的全面整合，似应坚持这样一些基本原则：

第一，打破行政区划的限制和人为阻隔，打造区域经济格局。按照区域经济一体化发展需要和现有资源条件，从整体上规划设计和合理调整原有产业布局，延伸产业链条，理顺配套服务，提供支撑条件，使东部地区在经济配置和协作衔接上能自成体系，发挥出优势合力。

第二，强化北对俄罗斯，南向东海、太平洋的大通道理念。确立同江北出口、丹东南大门的南北贯通体系，挖掘利用与俄、朝接壤的边境条件，设计规划好“同江——丹东”全线的对内整合、南北贯通、全面开放的区域经济布局和实施方案，建设完整配套、密切协作的东部区域经济体系。

第三，注重区域内资源的合理配置和产业的科学配套。全面盘点东部地区的森林、矿产、农副产品和旅游服务资源，发掘现有的资源、产业、市场、基础、技术和条件等优势潜力，合理谋划煤炭——冶金钢铁——电力、石油——化工——材料、林木——森工——家具、绿色农业——食品——粮食深加工等系列产业体系和配套布局。

第四，突出对外开放门户功能和物流体系建设。疏通区域内公路、铁路、航空、水运干线通道，建设完善物流网络。重点加强同江北大门(包括抚远配套口岸)、丹东南出口(包括东港配套港区)，以及中部绥芬河、东宁、珲春、图们对外窗口的功能和设施建设，推动东部地区与国内国际市场融合，带动区域经济快速、高效发展。

第五，建立健全区域经济运行的保障机制。建立并运行三省东部地区经济发展的统一协调机制，在产业政策、服务标准、争取支持、保证重点、项目组织等诸多领域，实行整体操作、步调一致、相互配合、共同推进。

二、东北东部地区经济合作的重点领域

(一)协调、合理开发利用资源

东北东部地区的十三个地、市、州，总面积27.6万平方公里，粮食、石油、煤炭、木材、金属及非金属矿藏、水能、生态、旅游资源丰富，加上一百年前开始的中东铁路建设、六十年前起步的现代工业开发以及二十多年前打开的对俄、朝等开放通道，具备良好的发展基础、合作条件和市场腹地。推进东部区域经济一体化，一方面在项目规划上要吃足用好区域内的资源条件，另一方面要突出优势共享、互为服务，提高区域经济规模水平、经济效益。通过三省的产业合作，有计划有步骤地减少东部地区原字号产品的输出总量，重点扶持发展地产品和进口产品的深加工，有效推进资源型经济转型。

(二)调整完善相关产业的配套协作

在三省的东部地区，经济结构类似，产业关联度很高，互补领域较多。黑龙江东部地区优势是：优质煤炭开采及煤电化加工，对俄合作的木材矿石进口，粮食及农副产品生产加工，以及为上述产业服务的煤机、农机等装备制造。这些优势产业特别是优势资源，与吉辽两省东部的重化工业、装备制造业、冶金钢铁业，存在着密切的配套供给关系。全面贯通“东边道”交通运输线以后，黑龙江东部地区的褐煤、精煤、高焦煤、焦炭，丰富的电力、初级粮食产品、化工材料，以及俄罗斯进口的铁、铜、锰、铅矿石和优质木材，可以直接输送给吉林东部的装备、机械、化工企业，辽宁东部的冶金、机器制造、装备工业；或由丹东出海进入国内和国际市场。通过产业配套和物流链接，将帮助三省东部经济有效地扩展市场空间、降低经营成本、增加升值潜力。同时，利用能源基地优势，还可以吸纳三省的冶金和重化工业将生产基地移入黑龙江东部地区，以减少煤炭、矿石的长途运输，方便联合开发、技术合作。

(三)南北出境和口岸、出海口的合作开发利用

三省东部经济实现一体化发展，主要取决于“东边道”的贯通及南北出口建设。在争取国家大力支持的下，全面完善“东边道”及其配套设施的运行功能，不仅在区域物流及其对沿途经济有极大的带动作用，关键在于强化北面诸多口岸进入俄罗斯、南部出海的窗口优势。只有做活做强两端门户、对外窗口，这条交通运输线才能化为三省区域经济的大动脉。北端的同江——抚远口岸，南端的丹东港口岸——东港港口，是启动“东边道”这条大动脉活力的动力来源，对三省经济的价值和意义是共同的、全局的。对此要共同谋划、共同争取、共同开发、共同利用。

(四)区域交通物流体系的配合协作

充分利用发挥好东部通道的辐射、带动功能，实现东部地区经济要素的高速、高效流转，三省有足够的条件共同设计组织沿线及周边地区交通、物流体系的建设、运行、协调工作。在争取铁路及交通部门的支持下，三省东部地区可以争取试行统一的区域物流运输运行体系，彻底消除行政区划和站场分管造成的种种不畅、服务弊端。通过票证通用、互为代理、通程结算、陆海空和境内外联程联运等一系列有效办法，使“东边道”逐步成为东北经济腾飞的“经济新干线”。

(五)联合开发区域内的旅游资源和边境地区国际旅游资源

除了长白山天池、牡丹江瀑布及地下森林等传统名优旅游品牌，伴随“东边道”的建设贯通，三省东部地区的一批潜在旅游资源将变为现实的旅游目的地。黑、吉、辽三省东部的特色旅游景观，可以更科学、经济、合理地进行设计组合，克服原有的不便和不利因素，建立自己的线路组合、经营体系、特色优势，打造东北旅游品牌，在现有边境跨国旅游的基础上发展国际旅游。

(六)实现区域内信息服务共建共享

区域经济一体化，离不开信息服务的一体化运行。在三省东部区域整合中，通过推行各类信息资源的即时共享，实施服务区域内全程跟踪合作。在各自现有的信息体系和服务平台上，进行重组合并，建设起新的、能适应全区域需要的开放式网络，既为区域经济的快速发展发挥作用，又能面向国内外市场，做大做强三省的信息服务产业。

三、实施三省东部地区区域经济合作的保障体系

(一)建立协调统一的运行推进机制

启动推进东北三省东部经济的一体化发展，首先要建立一套工作协调和运行机制。要设立三省协调的办事机构，统一推动东部地区区域经济发展规划的制定落实，组织各地政府及有关部门进行工作协商和合作，平衡各地区的经济发展思路、利益保障关系，规划产业配套关联、项目实施计划，协调国家及省市的政策衔接、基础设施建设进程，调解推进过程的矛盾问题、内外政策。有了这样的推进机制，区域经济的建设发展才能有序有效地进行。

(二)统一推进市场体系建设

实现三省东部经济区域一体化，最重要的是区域市场一体化。过去东部地区经济发展相对滞后的主要原因之一，就是相对封闭，市场化程度低。要通过基础设施的统一规划建设，调控措施的统一调试对接，产业布局的统一设计引导，壁垒障碍的统一清理消除，辟建开放、高效、全区域协作的东部经济一体化市场体系。

(三)实施相互长期支持合作的保障措施

东部经济区域一体化合作，要与东部地区经济与社会的全面发展紧密结合。在制定和推进各项规划的过程中，在科学开发利用资源、积极维护生态环境，控制空气、水体、土壤污染等方面，积极建立可持续发展的长期合作、互相支持体系和保障措施。在实现区域经济快速增长的同时，给各地改善充实教育文化、社会公共事业足够的空间和条件。大力提倡三省携手，真诚合作，立足长远，谋求共同健康发展。

(四)共同争取国家的支持和扶助

在实施东北老工业基地振兴战略中，三省东部区域经济一体化的形成和发展，离不开国家的大力支持、有效投入。我们要把整体利益和局部利益有机结合起来，从三省全局出发，突出共性困难，确定难点问题，明确关键环节，思想统一、行动一致地共同争取国家的支持和帮助。为区域经济的全面复兴、快速腾飞，创造更有利的条件，搭建更高起点的平台。

四、黑龙江东部六市的战略定位和规划设想

(一)在区域经济中的战略定位和整体布局

按照三省此前探讨协商的共识，以新的区域理念、新的发展战略、新的操作思路、新的运行机制，系统整合东部的资源和基础优势，规划实施区域经济一体化运行，建设互通有无、资源共享、互利互惠、共同发展的实力型、发展型、特色鲜明的区域经济板块。根据黑龙江东部地区的具体特点，我们的基本思路是：

立足区域共同协调发展，贯通“同江——丹东”大通道，建设东北东部经济带；在东部六市，以佳木斯、牡丹江为服务支持中心，发展建设煤电化工业基地、食品及农副产品生产加工基地、对俄进出口产品加工基地和沿边开放经济带；促进东部区域经济快速发展。

为支持配合三省东部经济合作，黑龙江东部经济的整体布局的战略构想是：

1、煤电化工业基地。以鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河为中心，利用四大煤矿近亿吨的优质煤炭生产能力，将优势资源转化为优势产品，重点发展煤变电、煤化工产业等煤炭深加工产业。

2、食品及农副产品生产加工基地。利用区域内的农业优势，积极发展绿色、无公害农副产品种植业，绿色畜牧养殖业；支持鼓励优质、品牌食品及农副产品加工产业，肉制品、油脂产品加工产业；在优势地区，重点扶持出口农副产品的生产加工。

3、对俄进出口加工业基地。发挥绥芬河、同江、抚远等重点口岸的辐射作用，在佳木斯-同江-抚远、绥芬河-牡丹江-哈尔滨两个区域，辟建一系列的加工园区，发展对俄出口产品加工、进口物资加工利用及其配套产业。逐步形成出口远东市场的轻工日用品、服装鞋帽、小家电生产制造中心，进口矿石冶炼、木材深加工中心。

4、沿边开放经济带。围绕口岸经济、边境旅游，开辟抚远-虎林-绥芬河，至吉林、辽宁的沿边开放经济带。根据口岸特色，大力发展相关配套、服务、支持类产业，形成口岸经济集中区。通过统筹、系统规划，加强三省合作，以抚远三角洲开发为重点，发掘跨境旅游、边境文化旅游、风光民俗旅游、北大荒-珍宝岛等专题旅游。利用沿线资源、协调区域政策、消除操作障碍，充分利用“东边道”的物流、人流效应，打造沿边特色旅游产业。

5、全面提升两个中心城市的区域服务功能。利用佳木斯、牡丹江的区位优势和基础条件，着眼于支持服务东部地区经济社会发展，从战略角度充实完善这两个城市的交通枢纽、物流集散、产业配套服务、贸易组织、技术支撑功能。努力把佳木斯、牡丹江打造成东部地区的南、北服务中心。并以这两个中心来牵头组织东部区域的物流体系和现代服务业建设，充分保证东部“三大基地”和“沿边开放经济带”的顺利建设。通过“东边道”的贯通、辐射，推动东部与周边地区的物流业、服务业的衔接协作，形成东部地区新的经济增长点。

(二)黑龙江东部地区需要重点完善的基础设施建设

融入三省东部区域经济一体化，黑龙江东部地区目前需要支持解决的，除统一的政策支持扶助以外，还有一些突出的具体问题：

1、通道沿线的铁路连线贯通问题。为了尽快建成“抚远——丹东”公路、铁路快捷通道，使黑龙江东部四大煤城、三江平原物资产品由丹东出海，辽吉物资产品经黑龙江出口俄罗斯，黑龙江段主要是：抓紧“佳木斯-图们”铁路的改造升级；尽快修建前进镇至抚远的140公里铁路或东方红至抚远铁路；以及密山至挡壁镇口岸、虎林至吉祥口岸、鹤北至名山口岸、绥芬河至东宁及吉林汪清等断续、断头铁路，纳入区域建设计划，为区域经济融会交流、增加出口通道、改善局部发展条件提供支持。

2、干线及重点部位高等级公路建设问题。为补充“东边道”功能，构建东部地区经济体系，使黑龙江东部地区经济资源，充分参与三省东部区域经济一体化整合，建设虎林——饶河——抚远——萝北沿边境高等级公路，牡丹江至延吉高速公路。逐步编制东部地区多路循环、交叉延伸的交通体系，以适应区域经济一体化运行的需要。

3、重点口岸功能完善问题。为解决一些重点口岸目前的通行和贸易困难，保证其未来服务区域经济发展需要，应尽快完善加强这样一些口岸基础设施：

同江港口陆水联运码头扩能再建，将现有的60万吨吞吐能力再增加一倍。同时完善其铁路、码头的装卸周转设备、设施，改进海关等管理设备和技术。

抚远口岸改扩建客货出入境码头，满足现在以及未来进出口贸易、跨境旅游的物流、人流要求。在口岸区域内，兴建与陆路干线、出境码头联通的果菜周转储藏库，保证四季出口业务需要。整体规划口岸旅游城市市区建设，突出服务功能和边城风情特色。兴建多功能、大容量的境外游客购物区，增加边贸服务设施。

绥芬河口岸配齐进出口贸易通关条件，仓储周转设施。完善互市贸易区的后续工程，完成加工区、服务区的规划建设。

东宁口岸开通铁路客货联运，建设出口农产品周转仓储设施，开辟农产品出境专用过关通道。

同时，创造条件，争取尽快完善萝北、密山、虎林、饶河口岸功能设施建设。

4、同江、抚远跨江过境桥梁建设问题。同江、抚远是北部对俄门户，担负着俄罗斯矿产、木材进口，轻工、农副产品出口，接待过境旅游的重要功能。因黑龙江、乌苏里江冬季不能通航，进口物资、出关货物、往来游客只能隔江相望，两个口岸的功能发挥大受限制。在同江口岸、抚远口岸修建界江大桥，进出口能力将翻番增长，相应的运输周转费用也会大幅降低，运输周期将大大缩短。更重要的是，有了长年通关的保证，给利用进口资源加工的发展，出口产品的经营企业，都创造了重要的发展支持条件。

五、共同向国家争取的政策

(一)把东北东部区域发展规划纳入国家东北振兴规划

1、争取国家单独安排东北东部地区的一体化经济布局规划。东北东部地区在资源分布、产业布局、口岸规划等方面，存在一定的关联性和互补性，建议国家对这一地区进行整体规划，避免造成重复建设、资源浪费。支持加强区域内的各类经济协作，统筹区域内的发展方向、发展条件、发展环境和发展政策。

2、争取系统规划东北东部交通网。建议国家统一规划东北东部交通网络建设，缓解运输紧张局势，打通东部各地之间的铁路和公路连接，形成畅通的区域物流循环网络。建设抚远-丹东大宗货物运输干线，统一规划对俄、对韩、对朝、对日的陆路水路通道，重点支持窗口与中心城市之间的道路建设。

3、争取对重点口岸的建设支持。建议国家对东北东部的重点出境口岸、出海门户的基础条件、通过能力、辐射功能建设完善，进行重点支持。发挥东部区域对外开放优势潜力，拉动经济快速发展。

4、把开发抚远三角洲(黑瞎子岛)纳入国家规划。黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江汇合处的抚远三角洲，原全部由俄方管控。2004年，中俄双方政府确定将黑瞎子岛的一部分归还中国。黑瞎子岛是面积327平方公里的抚远三角洲的核心和最大岛屿。http://www.aihuau.com/该岛地处抚远口岸与俄远东最大城市哈巴罗夫斯克之间，具有重要的战略价值和极大的经济潜力。应集中三省力量，在国家支持下，将黑瞎子岛开发建设成有独特功能、鲜明特色、高水准设计打造的北方“特区”。利用其特有优势，为我国北部开放，首先是为东北三省的区域经济发展做出应有的贡献。

(二)对区域发展加强政策支持力度

通过国务院东北办，争取国家在支持老工业基地振兴当中，对经济发展更为滞后的东北东部地区发展，给予更多、更有力度的扶持。

1、支持资源型城市的转型和发展接续产业。建议国家尽快出台资源开发补偿和衰退产业援助政策，设立国家资源开发补偿基金，国家资源型城市衰退产业援助基金。

2、加大扶持粮食主产区政策力度。建议国家财政性建设资金加大向重点粮食主产区倾斜的力度。粮食主产区为国家经济建设做出了重大贡献，在国家财政逐年增长的情况下，争取增加对粮食主产区建设资金的投入，并建立健全稳定增长的扶持机制，以切实改变靠天吃饭局面，实现粮食主产区的生产稳定增长。

3、支持三省东部地区的配套基础设施建设。建议国家加大老工业基地地区基础设施的投入力度，支持三省东部基础设施建设，在主要通道和口岸建设、跨国交通道路等方面给予支持。同时建议在对项目的投资构成上，对不同经济基础和状况的地区，采取不同的政策，确保建设项目如期按设计能力发挥效能。

4、向俄方争取开放抚远通车口岸。经抚远出境进入俄罗斯远东最大中心城市哈巴罗夫斯克，是中俄边境开放中最有经济和社会价值、最方便快捷、最有经济潜力的口岸通道。要解决当前只能半年通关的问题，最直接有效的途径，就是修建开通乌苏镇的过江大桥。此事已商洽多年，没能取得完全一致意见，请求国家出面，通过高层协商，尽快解决这一迫切难题。曲艺峰  
东北亚和平合作构想 

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