爱华网我国政府应把中小企业发展放到更高的层面上考虑，虽然国情不同，意大利发展中小企业的成功经验还是可以为我们所借鉴。 意大利有中小企业420万家。其中，制造业企业总数中有99.87%为中小企业，在发达国家中首屈一指。 欧盟成立后，统一了中小企业划分的标准，意大利执行了这一标准。按欧盟标准，中小企业是指雇员人数在250人以下，年营业额在4000万欧元以下，所有者净资产在2700万欧元以下的、有经济独立性，外人控制的股权不能超过25%的企业。 意大利中小企业的竞争力比较强，机器制造、纺织和服装、制革和制鞋、金银首饰、家具制品、玻璃制品、卫生陶瓷、大理石制品等意大利出口创汇的主要部门，都是以中小企业为主的。 意大利皮鞋制造业有悠久的历史。是世界皮鞋制造业大国。尤其高档鞋享有盛誉。意大利商会主席卡拉透露：2006年意大利生产了3.5亿双鞋，总值为81.7亿欧元，出口3.22亿双鞋，价值67.8亿欧元。其中向中国出口15万双，价值500万欧元，数量和价值的反差凸现了两国制鞋业的互补性。 意大利纺织服装出口在世界主要出口国中占第二，尤其是时装。它是经典、高雅、时尚与品质的标志，罗马风格是时装代表之一。2004年对中国出口1.59亿欧元纺织品。2005年1-11月比2004年同期又增长24.65%。意大利纺织服装产品以其独到的设计风格、高质量面料和尖端加工工艺享誉世界。在顶级服装领域，意大利产品几乎控制全世界市场的20%市值达465亿欧元，主要市场是美国和日本。 意大利小企业出口也是成绩斐然。例如制鞋业，中国进口皮鞋中72%是意大利生产的。再如，中国女鞋之都蓉城第二届国际采购节组团赴意大利招商，在开幕时有几十家意大利鞋企参展，有500双顶级品牌皮鞋向市民展出。出厂上价是80-200欧元，在意大利也称得上高档品。意大利皮鞋在中国市场上多是高档品，如凱撒牌1000-3000元一双，安东尼奥牌1000-3000元一双，华隆天奴4000元左右一双。 应对经济全球化的挑战 近年来，由于经济全球化的挑战，意大利中小企业的国际竞争力逐步减弱。传统产业中的纺织业与制鞋业受到了来自亚洲国家的冲击。为了应对挑战，增强竞争力，意大利中小企业的发展采取了积极措施。 首先，相互依赖程度高的小企业，通过相互参股形成企业集团，使其能像大企业那样发挥更大作用。同时，发展中小企业专业区，以“一区一业”的形式存在，以某种产品为纽带，中小企业形成产、供、销和配套服务一条龙的网络化生产模式。集中于某个专业区的小企业群，在总体上可以达到一家大型企业所能达到的效率水平。如科莫地区发展丝绸业、卡尔比和普拉托发展纺织服装业、萨索罗发展陶瓷业、木拉诺发展玻璃制品业、卡拉拉发展大理石业、乌迪尼斯发展木桌椅制造业等。每个区内的中小企业、商贸机构和专业化的技术中心(包括专业学校)三者相互依存，相辅相成，形成了“产研贸三位一体”的产业组织体系。在这体系内，专业区组织交流市场信息、技术研究、开展培训活动、监测质量水平、协调企业关系，在很大程度上避免了不正当竞争行为。这样，就形成了协作、配合的产研贸群体，形成了社会化、专业化的中小企业支撑服务体系，形成了特定的产业文化氛围，成为中小企业稳定发展的一个平台。正是由于中小企业在国民经济中的重要地位和作用，意大利把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策，形成了一套有效的配套扶持体系。并从税收贷款等方面对中小企业进行扶持。 税收扶持 意大利的特殊税收政策主要包括：对于符合法律规定的创新投资，在三年内，意大利政府对雇员100名以下的企业提供了相当于投资额25%的税收优惠，雇员101～200人的企业，则享受20%的税收优惠额度，但每个企业所享受的这种优惠总额不低于6万欧元，最高不超过22.5万欧元；为提高生产效率、引进技术、开发质量系统和寻找新市场而购买劳务，可以享受减税优惠。其中，雇员100人以下的企业，可享受50%的减税，雇员101-200人的企业，可享受40%的减税，但每个企业享受此项优惠政策的总额不得超过4万欧元；如果小企业将一部分利润进行研究项目的投资，可享受免税优惠。税额相当于用于研究项目投资的利润额的30%，但每个企业享受的此项优惠总额不得超过30万欧元，且不得再享受与研究有关的其他优惠；在对工业技术进步和改善技术出口状况有重大意义的领域活动的小企业，均可享受减税优惠。减税额相当于研究费用的30%，但在每个年度税收期内，每个企业享受此项优惠的总额不得超过30万欧元。 意大利对手工业企业也实行了减税政策。在动产税方面，意大利政府规定凡属资本和劳动所得及独立劳动所得给予减税或免税，这对于促进工艺性手工业的发展起到了很大的促进作用，这也是意大利的手工艺品能够在世界上占有一席之地的重要原因。 为鼓励企业引进人才，意大利对科技型中小企业聘请博士后两年以上者，每份合同提供不超过1万欧元的税收信用额度；对企业委托培养的博士生，再提供相当于奖学金60%的支持；对于提高生产效率，引进技术和开发市场而购买的劳务可享受40%或50%的减税，优惠额上限为2万欧元。 为鼓励中小企业的科技再投资，意大利规定，对于中小企业将部分利润进行研究开发投资的，可享受免税优惠，免税额相当于用于研究开发投资额的30%，但每个企业享受的此项优惠总额不得超过25万欧元，且不得享受与研究有关的其他优惠。 贷款扶持 中小企业获得贷款难是各国普遍存在的一个问题，为了解决这个问题，意大利政府采用一系列鼓励政策法规和措施，为其中小企业量身定制多部法律，涉及创建、设备采购、技术创新及改造、环保和融资等各个方面。如为中小企业贷款设立中央担保基金，该项基金由中期信贷银行总行以意大利生产活动部的名义管理。创业扶持——对青年企业家创业提供低息贷款，对女性企业家创业提供优惠赠款；欧洲投资银行提供贷款——为整个投资计划提供的贷款不超过2500万欧元，还款期限不超过10年，贷款利率由欧洲投资银行根据贷款金额确定，贷款可占到资本投入的50%。 意大利的中小企业在从银行贷款时，需要提供一系列文件。如企业在商会的注册代码，通过这一代码，银行可以从网上了解公司的注册资本、生产运营以及负债等各方面情况，如果这些情况有变动，企业要即时更新，由注册会计公司审计的连续三年的公司报表，这些报表应该保存在当地法院档案中；企业完税状况证明书以及证明无悬而未决法律诉讼的官方文件等。事实上，任何个人只要支付一定的费用，都可以了解到以上各项信息，如此高的透明度，大大加强了整个外部对企业本身的监督力度。在此基础上，意大利建立了中小企业信用评估体系。中小企业都有各自的信用等级，银行据此决定是否给予中小企业贷款或给予何等程度的贷款额度。企业的信用等级一般来说不应由政府部门决定，而应该由民间组织或相应机构评定，对银行而言，这样的信用等级可信度更高。这样可以降低银行的贷款成本。同时，在此基础上可推动中小企业向社会发行可贴现的商业票据，扩大融资渠道。 政府在发展中小企业中的责任 我国政府应把中小企业的发展放到更高一个层面上考虑。像意大利政府那样，制定促进中小企业发展的有关法律、法规，从财政、税收、科技创新、教育培训、人才引进等方面给予中小企业发展以更多的特殊支持。 鼓励和促进民间中小企业协会、商会、行业协会的发展。与此同时，全面改革现有的由国家主办的各种协会、商会、联合会等机构机制，将其彻底与政府部门脱钩，建立立足服务企业的中介组织及大量非政府组织机构，增强与企业和市场的有效沟通和活力。 努力拓宽中小企业融资渠道。应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手，综合地予以解决。 我国出口型中小企业发展遇到了国际市场容量和其他国家竞争的双重压力。应借鉴意大利中小企业依赖专业化、特色化取得高品质和高附加值的发展模式和建立专业区的做法，实现产研贸的协作型集约化生产，加强竞争性，逐步实现从数量导向型向质量导向型的转变。
