爱华网2008年11月19日15时，工业和信息化部中小企业司司长王黎明接受了中国政府网专访，就“支持中小企业加快结构升级，促进中小企业健康发展”与网友在线交流。
访谈全文如下：
[主持人]各位网友，大家下午好，欢迎关注中国政府网在线访谈。今天我们演播室为大家请到的嘉宾是工业和信息化部中小企业司司长王黎明，王司长将就“支持中小企业加快结构升级，促进中小企业健康发展”这一话题和广大网友进行在线交流。欢迎您，王司长！
[王黎明]各位网友大家好，很高兴到中央政府门户网站来回答网友的问题。
[网 友]近日，温家宝总理在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。各级政府都要加强对中小企业的指导和协调，及时调整和完善相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展。作为中小企业主管部门，工业和信息化部将如何落实温总理的讲话精神？是否会出台一些新的政策措施扶持中小企业的发展？
[王黎明]国务院非常关注中小企业当前出现的一些生产经营方面的困难问题，温家宝总理最近在广东调研时专门提出，要加大对中小企业的支持力度，强调当前要做好四项工作：一是切实解决中小企业融资难问题；二是加强对中小企业的财税支持力度；三是支持中小企业实行产业转型和结构优化升级；四是加强和改善对中小企业的服务。家宝总理的讲话非常重要、非常及时、非常必要，对中小企业在国民经济发展中的作用、发展中存在的困难问题分析的非常深刻，为我们做好中小企业工作指明了方向，我们要尽快落实好。
财政部、银监会、人民银行等有关部门已经积极行动，研究采取缓解中小企业经营困难的财税金融等相关政策。包括今年下半年以来，国务院对中小企业涉及到的有关政策非常关注，也出台了相关的税收政策。比如第一次7月30日，自2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%；将部分竹制品的出口退税率提高到11%。第二次是10月21日，明确从2008年11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，出口退税率调整共涉及3400多个项目，大约占海关税则中全部商品总数的25%左右。
主要包括：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。第三次是近期财政部、税务总局为落实国务院的决定，发布的《财政部税务总局关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》。通知明确了3770项提高退税率的商品的具体范围。三次提高出口退税税率，表明了国务院在解决当前经济发展问题的决心和力度。
为了贯彻落实好家宝总理提出的要求，我们将做好四方面工作：一是和有关部门密切协调配合，抓紧研究落实在加大中央财政支持对中小企业的力度方面，发挥中央财政资金在促进中小企业发展中的引导作用，进一步增加银行对中小企业的信贷规模和支持力度，增加中小企业的信贷品种，满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的中小企业流动资金的需求，还要进一步研究相关中小企业的税收政策，能够促使争取早日出台。
二是进一步支持和引导中小企业加快结构调整，鼓励一些中小企业走专、新、特、精的路子，提高市场竞争力和抗风险能力。
三是尽快出台并落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保、技术创新、创业培训、市场开拓、管理咨询等服务，进一步完善中小企业社会化服务体系，争取为中小企业提供更多的服务。
四是充分发挥中小企业的积极性、主动性和创造性，引导企业调整结构，加强管理，转变发展方式，加快自主创新，把解决当前困难和谋求长远发展结合起来，坚定信心。面对当前的困难，要有克服困难的决心，实现新的发展。
[网 友]中小企业在我国经济发展中占有重要地位，但存在产业结构层次不高、总体素质较低、增长方式粗放等问题，请问如何解决中小企业发展中的这些问题？
[王黎明]网民的提问非常好。改革开放30年来，中小企业从小到大，从弱到强，已经成为促进国民经济和社会发展的重要力量。但是中小企业在结构调整方面确实存在着一些问题。比如产业结构层次不高、总体素质较低、增长方式粗放，与大企业的协作关系处理的不是特别好、企业创新能力弱等问题，中小企业结构调整在国民经济调整中应该是重要的内容，落实科学发展观、转变经济发展方式迫切需要从中小企业做起，调整结构，转变发展方向，提高应变能力。
为了做好这方面的工作，我们要抓住当前有利时机，按照党的十七大、十七届三中全会的精神，落实国务院的决策部署，引导中小企业加大技术改造、兼并重组的力度，推动产业升级和产品换代，满足市场需求。一是进一步扩大中央财政对中小企业的专项资金规模，重点对中小企业技术改造、兼并重组、技术创新和产品换代给予资金支持，同时引导社会资金和其他方面的投资，帮助中小企业加快转型换代的步伐。
二是推进中小企业的产业集群发展，实施产业集群示范，加大对产业集群中龙头企业的培育，真正带动一大批企业，同时对产业集群的公共服务平台建设要加大力度，为众多中小企业提供技术服务和帮助。
三是在结构调整中抓紧制定适合中小企业产业梯度转移的政策措施，支持符合国家产业政策、有条件和具备一定实力的中小企业向中西部转移，带动中西部地区经济的发展。
四是在结构调整中，我们要特别关注对“专、精、特、新”和优强中小企业的支持，引导中小企业与大企业开展协作配套，支持中小企业更多地应用现代信息技术手段，推进信息化建设，在结构转型升级中发挥作用。五是鼓励创业投资企业投资高新技术、具有自主知识产权、自主品牌优势的中小企业。鼓励支持节约资源、综合利用好的中小企业的发展。六是对于那些能耗高、污染重、不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业，要依法有序规范地退出市场。
当前中小企业发展中普遍面临融资难的问题，请问工业和信息化部对这一问题如何考虑？将采取哪些措施？
融资难问题确实是制约中小企业发展的“瓶颈”，中小企业的融资难问题，全世界都存在，都是需要关注和解决的问题。在国外，中小企业融资难采取多项措施，比如有专门的银行，有专门的担保机制，还有大量的社会资金、基金等帮助解决。我们国家中小企业的融资难问题，各有关部门采取了很多措施，着力加以解决，但仍然存在一些问题。特别是今年以来，中小企业生产经营中资金问题更为凸显，矛盾更为突出，再加上整个社会资金和民间资金流向中小企业的途径和渠道还有改进和完善的地方。
现在看许多中小企业又面临着国际金融危机带来的影响，资金链条断裂，资金供应是企业最为关注、迫切需要解决的大难题。这方面我们国家过去也分析过中小企业融资的情况，从东部沿海看，中小企业的资金需求大体上百分之五六十的资金需要信贷渠道解决，在中部地区大体上百分之七八十的资金需要从银行获得，在西部地区，企业的自身实力、经济基础和条件相对差一些，从银行获得的资金占到自己需求资金的90%以上，这样更显出信贷资金的重要性。为此，解决贷款难问题是中小企业迫切需要的。
有许多企业在应对金融危机、解决自身生产经营困难过程中，从银行获得的资金不足，不少企业迫于向民间借贷，甚至是高利率借贷，这样增加了企业融资成本，也是造成经营困难的原因之一。为了缓解中小企业融资难的问题，各有关方面、各银行、金融机构和民间资金都在积极努力，做了大量工作，特别是各级金融部门，也采取了多项措施来缓解融资难问题，各级财政部门也做了大量工作。
一是加大公共财政支持力度。今年中央财政进一步加大对中小企业支持力度，安排中小企业专项资金共51.1亿元，其中，今年新增的22亿中，16亿用于支持中小企业信用担保机构开展为中小企业提供贷款担保服务。
二是创新对中小企业金融服务。部分地方和金融部门鼓励发展适应中小企业特点的小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构，积极调整信贷结构，适当增加对中小企业的信贷规模，加大对中小企业的信贷投入。
三是拓宽中小企业直接融资渠道。在鼓励中小企业到境外上市融资的同时，许多企业也在国内的深圳交易所中小企业板块上市，近几年来，有一批符合条件的成长性中小企业获得了上市融资机会。还有一些企业通过多渠道的融资途径获得资金支持，即使这样，多方面解决还满足不了广大中小企业的资金需求。四是构建多层次中小企业信用担保体系。通过几年的担保实践，中小企业的信用担保体系、模式、担保成效正在逐步显现，并不断得到完善。
为了解决融资难问题，下一步，我们将积极扩大多渠道的融资途径，同时还要解决中小企业自身融资能力不足的问题，在融资过程中，中小企业普遍存在信用不足或缺乏，这也是融资难的重要因素之一。今后，将着力在中小企业信用征集与评价、信用档案建立和大力开展诚信活动等方面进行积极努力探索，通过推进建立、完善中小企业信用体系，逐步培育提升中小企业的信用意识，使更多的小企业在市场经济条件下进一步诚实守信，守法经营，规范管理，从自身提升素质，也为融资提高了融资条件，也会获得各方面的资金支持。
这几年中小企业信用担保机构在解决中小企业融资难方面发挥了一定的作用，请简要介绍一下目前我国中小企业信用担保体系建设方面的情况。
刚才谈到中小企业的信用担保体系在中小企业融资难、贷款担保难方面发挥了一些作用。网民谈到的这个问题也非常重要。这几年我们在解决中小企业融资难问题过程中，把建立和完善中小企业的信用担保体系作为重要内容，在突出解决寻保难、担保难制约瓶颈方面做了一些努力。考虑到中小企业的贷款需要担保，所以担保要有规范的操作，应逐步做到提升企业的信用能力，帮助缓解中小企业间接融资的渠道和途径方面发挥担保机制的作用。
特别是这几年来，在财政、金融、工商等有关部门的大力支持下，以中小企业信用担保机构为主体的中小企业担保业保持了较好的发展势头，担保资金增加，业务能力增强，服务领域拓展，运行质量提高，企业和社会效益显著。据调查统计，截至2007年底，全国中小企业信用担保机构已达3700多家，其中，省级500多家，占15%左右；地市级以下（含地市级）3100多家，占85%左右；中小企业主要在地市，担保机构主要在地市层面占的比例大。筹集担保资金总额已经超过1770亿元，累计为70万户中小企业提供担保总额达到1.35万亿元，这对促进企业发展，带动地方经济发展，增加小企业的融资能力，增加地方财政收入等方面都发挥了积极作用。
[网 友] 三叶草的家]近期，11个部委联合出台了《促进以创业带动就业工作的指导意见》。请问：中小企业在创业带动就业方面起到怎样的作用？如何最大限度发挥他们的作用？工业和信息化部将如何贯彻落实《指导意见》？
[王黎明]这位网友提出的问题正是中小企业的突出作用。发达国家中小企业的核心作用之一就是要解决就业岗位，缓解就业压力，使更多的老百姓有事干，中小企业无疑是就业的主渠道。中小企业在带动就业方面确实发挥着重要作用。十七大提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这是一个重要的指导思想，也是党中央在新的历史时期着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标做出的重大决策和部署，意义重大。
创业已经成为解决就业难的重要途径之一，能够创办一批企业，开发一些新岗位，通过创业者带动来解决更多的就业是一个方向，我们要通过不断地营造良好的环境，鼓励和支持自主创业、自谋职业，特别是一些具有创业意识和创业能力的人去带动大家创业，更能发挥创业的作用，使更多的劳动者也能够成为创业者。
这几年创业工作得到了各方面的高度重视，各地组织开展创业活动还是比较丰富的，也树立了一些创业典型，积极营造创业氛围。据不完全统计，有19个省市出台了鼓励、扶持创业的政策文件，部分省市初步形成了创业服务体系，建立了由企业家、行业专家、管理咨询专家、财税和法律等专业服务人员组成的创业指导师队伍，为创业者服务。中央财政对创业服务给予了资金补助，累计为8万多创业者及初创企业提供了创业服务。各地已建立了创业基地1000多家，使一批有创业意愿的劳动者实现了创业、就业和致富。
目前，中小企业提供了80％以上的城镇就业岗位，这几年来，从国有企业下岗、分流的职工80％以上在中小企业实现了再就业，中小企业也是农民工就业的主渠道。现在看，一些高校毕业生也把就业渠道选择在中小企业，还有一部分退伍军人也在中小企业得到了安置。应该说中小企业已成为就业的主体，在扩大就业、增加老百姓收入方面具有不可替代的作用。应该这样说，它是促进社会生产力发展和推动社会主义和谐社会建设的重要力量。2008年8月底，中小企业接近900万户，个体工商户2760万户，比上年末新增就业超过1000万人。
[主持人]2009年全国有超过600万的应届大学生，就业形势非常严峻，加之受金融危机的影响，大学生的择业心态都出现了变化。请问，中小企业在解决大学生就业方面有多大的空间？对于大学生的就业心态，王司长有何建议？
[王黎明]这个话题是非常重要的，大学生毕业以后能够找到一个合适的岗位，解决就业，发挥自身较强的就业能力，要比其他一般就业人员素质要高，让这部分大学生就业，对社会经济发展是有重要作用的。大学生毕业可以选择多种就业岗位和途径。现在受经济形势的影响，有的企业在减员，在这种情况下，解决大学生就业更加重要，我们也希望现有的各类中小企业能够从自身需求出发，面对新的形势，能够储备人才，为克服困难之后的进一步发展创造人才条件。我们也希望大学生要有正确的择业心态，要把自己的就业目标定位在多种途径、多种形式上，我们更鼓励有自主创业能力和自主创业意识的大学生，自己去创办一些小企业。
[主持人]在这方面我们国家是不是有一定的扶持政策？
[王黎明]是的。这几年来，劳动人事部门、教育部门和地方政府都为大学生就业提供一些优惠政策，这些政策在落实大学生就业和支持大学生多种择业方面起到了积极作用。下一步大学生就业还应该成为关注点。600万大学生以及其他各类学生就业是一个很大的就业压力，解决他们就业，是关系到社会稳定的重要内容。
[网 友]“创新”是近几年的社会热门话题，党中央、国务院把建设创新型国家确定为重要国策。那么中小企业创新的意义是什么？我国政府采取了那些措施支持中小企业的创新？
[王黎明]随着社会化分工的迅速发展和工业化、信息化的不断推进，创新对整个经济发展和社会进步，作用日益显现。创新是经济发展的驱动力，创新是社会进步的推进器。在创新中，企业特别是中小企业是创新的主体。2006年1月9日，在全国科技大会上，党中央、国务院做出加强自主创新，建设创新型国家的重大决策，确定了用15年的时间进入世界创新型国家行列的宏伟目标。
中小企业是技术创新的生力军，中外如此。中小企业最灵活，也富有创新精神。比如，美国把中小企业称为“美国经济的脊梁”。为什么这样讲？美国经济持续的创新能力和美国人冒险创业精神越来越显示出强大动力。德国称中小企业是“国家经济的重要支柱”。德国的先进管理手段，双元制职工培训，都是小企业发挥重要作用的因素。在我国，中小企业由传统的低水平、低层次发展，逐步向高层次、高技术含量、新兴产业和现代服务业发展过程中，中小企业技术创新动力强、效率高、周期短、成本低的独特优势表现得比较突出，但同时也应看到，大量中小企业管理粗放、创新能力弱、结构不合理和产业优化升级缓慢制约着企业的成长。今年部分地方和部分行业中小企业出现的生产经营困难，就是缺乏创新能力。
[主持人]那我国政府采取哪些措施支持中小企业的创新？
[王黎明]我们在支持中小企业创新方面做了一些工作。一是营造激励企业创新的政策环境。2007年，国家13个部委联合下发了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》，这是改革开放以来出台的第一个针对中小企业创新发展的指导性文件。主要从引导企业提高技术创新主体意识、建立创新机制、开展创新活动、实现创新发展；完善支持中小企业技术创新的财政、税收、金融等相关配套政策和措施，形成支持中小企业技术创新的合力，提高政策执行力等方面提出了要求。
二是支持建立中小企业公共技术服务平台。在中小企业相对集中、产业集群和具有产业优势的地区，重点建设一批为中小企业创新提供设计、信息、研发、试验、检测、咨询、培训等服务的公共服务平台。三是积极推动中小企业信息化。信息化是中小企业走新型工业化道路、开展创新的重要阶段，是提高中小企业的管理水平、技术水平、决策能力和竞争力的有效途径。我们坚持，按照“政府倡导、企业为主、社会参与”的原则，组织实施了“中小企业信息化推进工程”，在强化公共服务、加强信息化培训、支持企业上网、推广典型案例，促进信息技术广泛应用等方面开展了系列工作，取得了一定效果。
四是促进产学研合作创新。鼓励中小企业通过委托开发、联合开发、共建研发机构、创办经济实体等多种形式，与大学、科研院所、专业技术服务企业建立技术合作联盟，开展联合创新；鼓励大学、科研院所和有条件的大企业开放技术中心、应用研究中心、技术（工程）中心、实验室等，为中小企业技术创新提供科研设施、人力资源等服务。五是完善和加强资金支持。支持金融机构为中小企业技术创新提供贷款支持；鼓励风险投资机构参与科技成果转化工作。
今后，我们将与有关部门共同努力，针对我国中小企业知识产权意识弱、申请和保护困难、专利转化率低、维权成本高等突出问题，进一步推动中小企业技术创新政策的落实，鼓励发明创造。按有关规定，对个人或小企业的国内外发明专利申请、维持等费用予以减免。鼓励具有专利技术的中小企业参与行业标准的制定。同时，加大政府和大企业能够采购中小企业的一些新成果、新技术，使中小企业在多方面支持下能够有一些实际行动。
[主持人]中小企业发展在支持和鼓励中小企业信息化方面，政府有哪些思路和做法？
[王黎明]中小企业的信息化对于中小企业发展来讲是非常重要的。大量的中小企业要用传统的办法去管理，要用传统的方式去开拓市场，难度很大，无形中也会增加中小企业的成本，对中小企业来讲，推进信息化，意义更为重要和迫切。党的“十七大”提出工业化与信息化融合，大力扶持中小企业信息化是《2006年-2020年国家信息化发展战略》和《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》提出的重点任务和战略目标。
近年来，我国中小企业信息化取得了长足进步，但与经济发展的形势需求，与发达国家相比还有较大差距，有些专家分析说，我们仍处在初级发展阶段。在信息技术普及和电子商务应用方面水平较低、投入资金不足、专业技术人员缺乏。从外部环境看，促进中小企业信息化的法规、政策环境不完善，社会化服务体系不健全，信息化产品和服务还不能满足中小企业经济、简便、适用、易维护等特殊需求等也影响着中小企业信息化的进程。
推进中小企业信息化，就是要在集中解决中小企业信息化的突出问题上下功夫。根据中小企业的需求和特点，循序渐进，有针对性地进行探索。比如引导和推动大企业、行业协会、中介机构、新闻媒体等，能够帮助中小企业在开展宣传、培训、信息发布、信息化论坛等方面推进信息化，促进更多的中小企业推进信息化建设，使更多的先进实用信息化技术在中小企业使用，这样更有意义。
[主持人]有观点认为，中小企业管理水平低是影响企业的健康发展的重要因素。对此您有何看法？政府将采取什么措施提高中小企业的管理水平？
[王黎明]近年来，我国中小企业发展迅速，在繁荣经济、增加就业、推动创新、扩大出口等方面，发挥着越来越重要的作用，成为推动经济社会发展的重要力量。当前，中小企业发展仍存在着总体素质不高、管理水平低下、发展方式粗放、结构不合理等方面的问题，也是制约了中小企业发展的突出矛盾和问题。当前国内外经济形势发生深刻变化，中小企业只有着力进行管理创新，只有不断地提升自身素质，才能适应新形势和新要求，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。
下一步我们将采取以下措施，进一步加强中小企业管理工作：一是进一步开展中小企业管理咨询工作，要引导、动员社会中介组织、各类协会能对现有的中小企业在管理方面提供咨询帮助，让更多的小企业能够获得管理的技术、标准和手段，使它通过外部帮助能够提升。二是积极推进中小企业信息化工作，中小企业要用传统方式管理是不能适应的。促进工业化和信息化融合，必须促进推动中小企业的信息化，更多地使用现代化管理工具，更多地依靠现代化技术提升管理水平是非常重要的。
三是继续开展中小企业培训工作，加强企业经营管理者队伍建设，提高管理人员素质。四是结合当前形势，引导中小企业加强节能减排，把节能减排纳入企业管理的重要内容，要把加强企业内部管理作为降低成本、抵御风险的重要内容，作为中小企业在融资方面的有利条件。五是中小企业在管理上创新模式，更多地应用现代化工具和现代化管理理念，比如建立学习型的组织和企业，持续不断地提升素质，这样才能健康发展。
[网 友]3年前，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（公众称为“非公经济36条”）发布后，社会反映强烈。目前，“非公经济36条”的配套措施也已先后出台，请问工业和信息化部在贯彻落实相关政策方面做了哪些工作？下一步的工作重点是什么？
[王黎明]“非公有经济36条”颁布以来，在引导、鼓励、支持非公经济建设方面发挥了很大作用，影响很大。国务院机构改革以后，工业和信息化部承担鼓励、支持、指导非公经济发展的职能。我们应该，也必须按照“36条”的要求做好相关工作。近几年来，各地、各有关部门按照“非公经济36条”的规定做了大量的工作。
一是配套文件已全部出齐。截止到目前，需要出台的37个配套文件中，中央有关部门和单位在市场准入、财税金融、改善政府监督和营造环境等方面相继出台了近40个配套文件。二是不少部门和单位已按照分工采取相关措施。一些部门和单位在职能范围内，进一步加大对非公有制经济发展的支持力度。如中央财政逐年加大中小企业发展专项资金和非公经济中小企业服务体系建设资金，发展改革委连续两年安排资金支持部分省市中小企业信息网建设项目以及小企业创业基地和公共服务平台建设的项目。人民银行今年还就做好下一阶段中小企业信贷工作出台了支持鼓励的政策。
二是法制政策环境不断完善。近年来，一批法律法规和重大政策相继出台，有力地促进了非公有制经济发展，改善了非公有制经济的发展环境。近两年出台的《企业所得税法》、《物权法》以及《劳动合同法》，有利于为各类市场主体创造平等竞争的法制和政策环境。下一步，一是我们要按照非公经济发展的方针政策，进一步更新观念，加强协调配合，选择重点，把各项政策落到实处。
三是继续深化完善相关措施。已经出台配套文件的单位要抓督促、检查，并且在实践中不断完善。重点是进一步完善非公有资本进入金融、电力、电信、石油等行业和领域的市场准入制度，加紧出台具体操作办法。三是加快建立健全服务体系，营造有利于中小企业发展的良好环境。发挥行业协会、商会等中介组织行业自律和服务功能，积极开展企业管理咨询等技术服务活动，开展对企业经营管理者培训。四是切实推进产业结构调整，加快产业升级。要切实引导中小企业和非公有制经济在转变发展方式和产业升级上取得重大进展。重点对中小企业技术改造、兼并重组和技术创新等加大工作力度。
[主持人]据了解，产业集群发展已成为促进中小企业发展的一个重点，在这方面工业和信息化部是如何做的，下一步还准备开展哪些工作？
[王黎明]产业集群是一个很好的概念，国外特别是一些发达国家，比如意大利、法国、日本、德国等，都把相对产业聚集的区域，就是相关产品、相关产业聚集在一起，形成规模化经营和生产称为产业集群。近几年来，产业集群已经成为我们国家区域经济发展的重要组织形式和中小企业发展的重要载体。随着国家经济发展规划和战略的实施，统筹区域发展战略和促进区域经济结构调整的步伐加快，产业集群越来越受到广泛关注。
目前，东部沿海省区产业已经占到本区域工业增加值的一半左右。中西部地区产业集群已经起步并且发展较快。比如东北地区的装备制造业，中部地区的产业集群已经在纺织、服装、皮革、冶金、工艺美术等部分行业都有所体现。在先进信息技术、生物工程、新材料以及文化创意、高技术领域发展方面，都涌现出一批骨干企业和品牌产业集群。引导和促进产业集群规范有序发展，有利于优化经济机构，有利于促进经济发展方式的转变，有利于科学的发展，集约土地，实现可持续发展。
产业集群还有利于带动中小企业走专业化、配套化、协作化的路子，提升区域和产业竞争力，有利于统筹区域和城乡发展，加快工业化与城镇化相结合。下一步我们将认真落实科学发展观，切实把产业集群发展起来。在新的经济形势和部分中小企业生产经营困难的情况下，产业集群的发展模式体现了整体抵御风险能力，产业链保持增长的发展，的确是一个好的形式。
我们要把促进结构调整、产业升级、推进技术进步、实现节能减排、科学发展的模式能够结合起来，加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，大力实施品牌战略，积极培育区域品牌。比如皮鞋，一般说意大利皮鞋。服装一般说法国服装。汽车说德国汽车。如果能在全国建立一批重点产业集群示范，支持一批产业集群环境建设项目，促进产业集群做优做强做大,切实推动产业集群转入科学发展轨道，在促进中小企业发展和推进整个经济发展中发挥重要作用。
[主持人]请您介绍一下，近年来工业和信息化部在引导中小企业提高市场竞争能力、积极开拓国内外市场方面采取的主要措施和下一步的打算。
[王黎明]引导中小企业提高市场竞争能力，开拓国内外市场，应该是各级政府部门支持和服务的重点，因为单个小企业，让他去走市场是不容易的，需要帮助它搭建平台，引导它走向市场。为鼓励和支持中小企业积极开拓国内外市场，我们积极为中小企业搭建这样的服务平台。比如我们连续5年主办了中国国际中小企业博览会。今年9月份，第五届中博会由工业和信息化部和国家七部委、广东省人民政府联合主办，主宾国是韩国。另外，还有来自亚欧会议45个成员单位中的30多个国家和地区，以及国内各省（市、区），包括港澳台地区接近4000家企业参展，来自世界60个国家和地区的30万人次到会参观、洽谈和采购。
今年十月下旬，我们还搭建了地震灾区中小企业生产恢复和重建合作平台，举办了中小企业投资项目洽谈会，现场签约200多个项目，涉及投资近340亿元。为了开拓市场，扶持中小企业，在生产经营困难的当前能够扩大内需，我们更需要帮助小企业扩大经营渠道，把产品销出去。我们将和有关部门继续采取积极措施，鼓励有能力的中小企业采取多种形式在境外投资、设立贸易性实体，同时利用结构调整的机会，引进资金、技术和治理，切实提高水平和效果，帮助这些企业走出去。
同时鼓励中小企业加强对外交流合作和区域间合作，提高市场开拓能力。推动并加强区域中小企业合作，鼓励东中西部中小企业之间开展经济技术合作。我们还将加强和完善中小企业开展对外交流和开拓市场的公共服务平台建设，支持中小企业在扩大内需中走好这步棋，利用扩大内需政策，解决它的销售、生产、经营问题。
[网 友]据报道，近期国家出台了一批扶持中小企业发展的政策，进一步加大了今年中小企业发展专项资金的支持力度。请您谈谈近年来中小企业发展专项资金所支持项目的完成情况。今年中小企业发展专项资金项目与前几年相比有哪些新的特点？针对当前中小企业发展中面临的困难，中央财政对支持中小企业发展将采取哪些新的举措？
[王黎明]这位网友问的问题很专业，也是非常重要的。中小企业发展专项资金是依据《中小企业促进法》于2004年设立的。几年来，专项资金逐年加大，支持的业务范围也逐步扩大，支持带动中小企业投资近200多亿元，增加了近20万个就业岗位。今年专项资金安排的最大特点是紧扣我国当前的经济发展形势，针对我国中小企业面临的突出问题，按照国务院要求，我们与财政部把出口困难大、中小企业多的纺织行业和汶川地震重灾区中小企业，作为专项资金的支持重点。
在地震灾区的项目上，支持了一些处理地震垃圾的中小企业项目和新型建材项目，帮助灾区恢复居民生活、居住条件改善等。同时对纺织行业的中小企业给予了一些专门资金支持。受国际金融危机影响，国内外市场的急剧变化，当前中小企业发展也面临着较大的压力，为了保持经济平稳增长，促进中小企业能够缓解当前的生产经营困难，在经济增长中发挥中小企业的作用，党中央、国务院采取了一系列促进经济发展的措施。
我们将进一步加大对担保机构的支持力度，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励中小企业信用担保机构积极围绕中小企业开展贷款担保业务。我们将在今年继续使用中小企业发展专项资金，支持中小企业信用担保机构为中小企业提供担保服务，增强中小企业融资能力，解决当前中小企业生产经营困难，带动更多的金融资金支持中小企业，提高中小企业信用担保机构的服务功能和整体水平，把有限的资金用好。
现在各地也加大了这方面的投入力度，各地财政资金针对中小企业生产经营困难，采取多种措施支持。比如今年11月16号，北京市政府专门拿出15亿资金，成立了全国首家省一级的中小企业信用再担保机构。也有许多地方正在积极探索建立中小企业再担保机构和完善担保机制，利用担保的杠杆来引导社会资金、银行信贷资金投向中小企业。还有一些地方加大财政支持，在推动中小企业进行结构调整，促进重组和改造方面加大了力度，推动中小企业结构升级、产品换代、支持就业容量大的劳动密集型产业中的中小企业，这样能够缓解当前的生产经营困难，确保经济增长、社会稳定。
[主持人]非常感谢王司长，由于时间关系，今天访谈到此结束，非常感谢各位网友关注，下期再见。
