爱华网专营之理 “一提起公共服务领域改革，不少人就把‘打破垄断’当作不二法门，而不去分析垄断的性质和产生的原因，这不是一种严肃的科学态度。政府属于公共服务领域，政府的垄断要不要打破呢？在大同世界理想实现以前，恐怕不能轻言打破。”对于邮政专营，国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁如是说。 杨海荣则对记者说，“邮政应该保留一部分专营，对于普通信函、党报党刊等寄递的普遍服务业务是政府必须承担的责任。目前问题只是专营范围应多少，仍需要综合考量，兼顾邮政企业、非邮政国有企业、民营企业等多方面利益。” 据有关方面统计数据显示，在上海市，邮政快递及送书报工作人员合计达7000人，而据记者仅能获知的上海市工商部门2004年的统计数据显示，上海市涉及快递业务的企业有近6000家，其中公司名字涉及快递、速递的达到1047家；公司业务经营业务设计快递的达2200家；提供快递服务的具有再就业性质的服务社、劳务社有2000多家。 另外，仅申通快递一家在上海员工就达到6700人，每天进出上海的快件达6.5万件，而中国邮政每天进出上海的快件近5万件，在第八稿《邮政法》中邮政专营的150克以下的信函，10千克以下的包裹、5千克以下的印刷品，分别占申通业务量的60%、50%、50%。 这也是激起申通、圆通等非邮政快递一再谏言的关键所在，邮政企业把专营普遍服务业务扩展到一部分争性业务市场，而这部分业务正是相当一部分非邮政快递的生命线。 “在普遍服务业务没有国家财政补贴的情况下，邮政企业有必要通过业务专营来填补普遍服务业务带来的亏损窟窿。”邵钟林对记者说。杨海荣则认为，“在1998年邮电分开后，邮政新法迟迟不出台，工商部门对快递行业进入门槛极低，使得几个人、几辆自行车等就可以组建一个快递企业，这也造成快递市场的混乱、恶性竞争不断。适当的邮政专营应该有利于市场的规范，一些不具备实力的企业应该转型。” 未来之路 10月9日是第37届世界邮政日，国家邮政局局长刘安东说，“2006年中国邮政经济继续保持良好的增长势头，前8个月业务收入增长达11.5%。”改革已经让邮政企业开始尝到甜头，但仍有许多值得反思的地方。 在世界邮政改革中，上世纪九十年代初的俄罗斯、阿根廷等国纷纷进行邮政改革，最终无功而返。而同期荷兰、德国等邮政改革卓有成效。中国独特的国情和人文背景等注定了中邮改革的独特性。而后发的邮改未必尽拥后发优势，在后发改革中，旧体制积弊的惯性稍有机会就会扭曲改革。 10月11日，中共十六届六中全会在京闭幕。会议一主要议题是如何构建社会主义和谐社会，而社会主义市场经济改革则是该议题的一个重要内容。“适应社会发展要求，推进经济体制等体制的改革和创新，进一步扩大对外开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。” 这也应给中国邮政改革指明了方向。曾参与邮政管理体制改革的国研中心产业部来有为博士对记者说，在邮政部门实现公司化后，国际上一些国家通过不同方式对邮政企业进行产权制度改革，引入外部资金，推动了邮政业的发展。荷兰、德国通过上市即解决了资金问题，也改善了公司治理结构。在实现政企分开后，中邮企业也可以考虑引入战略投资者，可以考虑整体上市或部分上市，改变产权结构单一的现状，增强发展的后劲和活力。 中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜指出，未来的邮政集团公司内部要建立两套不同的机构体制、两套不同的运行机制、两套不同的考核制度，即“一业两制”：一套是普遍服务体系，包括邮政网及各级邮政局所、各级邮路、邮件处理中心、邮件转运中心，函件、包裹等普遍服务业务(也包括特殊服务业务)。该体系属于社会公用的基础设施，以社会效益为目标，不实行市场化运作，不考核经济指标；实行收支两条线，亏损部分由公共财政贴补，并享受减免税收、收费等优惠政策待遇。另一套体系是商业性服务体系，这一体系应按国家体改要求“组建物流、速递、电子商务等专业公司，实行专业化经营”，要“建立完善公司法人治理结构”。按专业组建起来的专业公司为邮政集团公司下属的子公司，其性质可以是全资子公司，也可以是由集团公司控股的子公司。专业公司自主经营，业绩优良可争取境内外上市融资。 在2005年，近邻的日本邮政进行了私营化改革，中国邮政企业最终是否也会朝这个方向发展？杨海荣教授对记者说，“由于特殊的国情，私有化不是中国邮政企业的未来选择。” “组建省市邮政管理局要顺利些，但重组邮政集团相对困难。问题不在集团上面，而在最基层，厘清资产和减员优化等工作，在那些邮政企业的神经末梢十分敏感可能被处理得迟缓。”杨海荣对记者说道。 这位中国通信学会邮政专业委员会委员，北京邮电大学邮政发展研究中心主任，在不久前结束对海南省、福建省等地邮政企业的调研工作后，越来越清晰地认识到那艘在改革声浪里颠簸前行的中邮航母。 不过，困难不仅仅来自于邮政内部。各地非邮政快递企业对新《邮政法》（草案）及邮政专营的反对声浪越来越高。第六稿已在反对声中搁浅，第七稿也在搁浅，第八稿前途未卜……
邮政快递市场里充满了不和谐的声音，中邮航母的前行再不是一个传统国企的独角戏。借力改革，重振河山，更需要中邮航母从企业内部机制调整，到外部市场环境建设等方面转换角色。 但这个携带垄断痼疾的老国企将如何转换角色，如何走出邮政改革下的争议涡流？
