爱华网“长沙模式”：政府为中小微企业购买服务
2013年12月23日，长沙市中小企业服务中心主任左军告诉《中国经营报》记者，“刚接到上级通知，山东某市的工信委领导一行这两天要到长沙来考察交流学习中小企业服务工作。”
据了解，长沙市的中小微企业服务工作目前正受到全国各地的关注，已有多地中小企业服务相关机构到长沙来交流学习。实际上，长沙市从2006年开始摸着石头过河到顶层设计，逐步走出了一条长沙特色的中小微企业服务体系建设道路，形成了一种“政府扶持枢纽平台—平台聚合服务中介—中介集合服务企业—企业集体受益发展”的运行机制。而这种中小微企业服务模式，也称“长沙模式”。
在服务机构中引入市场竞争机制
长沙市还举办了公共服务产品推介活动，通过招标形式选择合作伙伴，进一步在服务机构中引入市场竞争机制。
管理升级是长沙市中小企业服务中心的王牌活动。据了解，从2010年启动，这个创新活动已经得到市场的检验，有近200家企业参与并受益。
长沙市工信委主任赵跃驷告诉记者：“上世纪七八十年代，我们也搞过国有企业改革和管理升级。那个时候的管理升级，对当时的国有企业发展起到了明显的推动作用。随着改革的深入和市场经济的发展，我们认为，政府有责任帮助民营企业加强管理。”
以前，和全国其他地方一样，长沙市工信委（前身是经委）是直接从资金上扶持企业，但这种直接输血的方式效果并不明显。经过反复调研，长沙市工信委领导决定，将直接输血的方式改成为企业提供管理创新升级等一系列服务。
事实上，长沙市工信委并不是用行政手段直接向企业提供服务，而是通过长沙市中小企业服务中心这个中介机构，针对全市中小微企业的实际需要，整合各种资源研发公共服务产品。在机构研发出服务产品后，工信委出资购买，再提供给企业。
2013年，长沙市还举办了公共服务产品推介活动，通过招标形式选择合作伙伴，进一步在服务机构中引入市场竞争机制。
“我们通过扶持枢纽平台即中小企业服务中心，通过这个民营化的机构用市场化的手段来培育中小企业服务机构，使中小企业的服务机构逐渐丰富起来。”赵跃驷表示，这是“政府扶持枢纽平台—平台聚合服务中介—中介集合服务企业—企业集体受益发展”良性循环的关键。在他看来，目前完全靠市场力量来推动中小企业服务体系不太现实，需要有一个过程，在前期，政府有责任投入并推动服务机构的社会化。
“一对多”的集合式服务
长沙市率先转变传统的“政府—企业”的模式，转向依靠公共服务平台、专业服务机构，采取“一对多”的集合式服务方式，提高服务的覆盖面和公共服务的效率。
过去，政府和企业都习惯了“一对一”直接扶持企业的工作方式，最典型的做法是政府部门上门结对子帮扶。但这种有选择的帮扶做法，对那些没得到行政资源的企业而言就不公平，不利于公共服务均等化。
此外，政府部门工作人员有限，光依赖政府的力量很难扩大服务面。以长沙市工信委中小企业处为例，一共才5个人，全委工作人员也不到70人。相对全市四万多家中小微企业来说，力量实在是微不足道。
于是，长沙市率先转变传统的“政府—企业”的模式，转向依靠公共服务平台、专业服务机构，采取“一对多”的集合式服务方式，提高服务的覆盖面和公共服务的效率。其核心是将政府的权威和市场机制结合起来，让更多的市场主体和社会资源参与进来，提高政府公共服务的输出功能，扩大企业服务面，降低公共服务的成本。
赵跃驷认为，现在全国上下都在搞改革，作为政府肯定要尊重市场，尊重市场的前提就是要了解市场。市场经济是在工业化之后发展的，要理解市场就需要有一种工业思维，而工业是个漫长的逐步形成的积累过程，因此工业思维就是必须要着眼于长远，耐得住寂寞。“中小微企业服务机构的培育也不是一蹴而就的。”他说。
2008年，长沙市提出“一中心、八平台”的建设思路，并成立了长沙市中小企业服务中心，把搭建平台、培育服务主体当作开局的大事来抓。首先从体制机制创新入手，长沙市中小企业服务中心不是事业单位，而是在民政部门注册登记的民办非企业单位性质，没有编制和固定预算。目前，长沙市中小企业服务中心已初步形成了创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信息服务、市场开拓、管理咨询、法律援助八大专业服务平台。
中南大学商学院教授吴金明认为，“这样使政府的服务成了间接服务，长沙市利用中小企业服务中心这个拐杖把资金要素、项目要素给企业，政府再根据服务中心实际的服务量水平和高低来买单。这种做法可以把政府的服务落到实处，而且也符合国际规则。”
政府用公共财政购买服务将成必然
中小微服务作为公共产品，如果只是个别部门单兵突击是困难的，需要在权力部门中形成共识。
据了解，长沙市在政府引导服务体系建设上的主要做法有：扶持枢纽平台，聚合服务中介；把握共性需求，开发集成项目和用活财政资金，采购公共服务。在具体服务内容上，主推三大升级，即“以创业辅导为基础，以管理升级为手段，以技术升级为关键，全面促进全市产业升级”；在服务对象上，筛选择优扶持；在组织实施上，推动协同服务；在服务方式上，注重授人以渔；在服务重点上，提升能力对接资源。
左军表示，相对政策服务、要素协调服务，长沙市更倾向于把服务的着力点放在提升企业能力上，通过管理升级活动突破企业管理瓶颈，借助创新协同活动提升技术创新能力，开展上市对标活动协助企业制订上市行动路线图。在此基础上，长沙市还帮助这些有潜力的企业对接社会资源。
不过，长沙仍然面临不少挑战。目前，中小微企业需求确实强烈，但是缺乏购买能力，主动购买意识不足。如果是政府提供的免费早餐，企业就愿意参加，而一旦让企业出点钱就不参加了，这其实需要政府持续的培育。
中小微服务作为公共产品，如果只是个别部门单兵突击是困难的，需要在权力部门中形成共识。吴金明认为，中小微企业作为弱势群体，生产性服务企业作为幼稚产业的前提下，政府用公共财政购买服务成为必然。政府可以在采购公共服务产品方面进行试点，取得经验得到市场的认可后，可以把它作为半公共产品，政府出一点钱，企业出一点钱；当它完全得到市场认可后，全面推向市场，变成商业产品。
对此，长沙市工信委主任赵跃驷信心十足地说：“我相信，终究有一天中小企业会因自身发展的需要到服务中心来购买各种各样的服务。”
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