萝卜是不是解药 注册制不是唯一解药
如何提升上市公司质量,增强投资回报,提高资源配置能力?除了稳步推进注册制改革,加强信息披露,经营行为严格监管,还需完善三大改革措施。
首先,加强上市企业核心团队监管
加强股东监管。对于拟上市 /上市企业应提供符合相关部门要求的规范的股东全面财产资料,加强信息披露的准确度和一致性;全流通后,设置三年锁定期(大股东适当延长),期间股东不得以低于IPO的价格出售股权;且如果企业被判定信息披露失真或具有误导性,创始股东则需要以高于 IPO价格进行股票回购;限制和分散大股东权利,严格监管大股东的关联利益和联席董事。
加强高管团队监管。要求上市公司董事长、总经理和财务总监以个人认证的形式,保证公司财务报表不存在重大失实和误导投资者的内容。一旦上市公司提交的财务报表有重大违规时,董事长、总经理和财务总监在违规报表公布或向证券监管机构提交报表之日起 24个月内获得的一切业绩报酬追缴,情节严重者追究刑事责任。
强化公司审计的独立性。设立公司审计委员会,对审计委员会的独立性提出高要求;保证外部审计师的独立性,严禁上市公司的外部审计师及审计机构同时向该上市公司提供除审计外任何其他服务;成立 “上市公司会计监管委员会 ”,强化外部审计的年度敬业认证和行业自律。
其次,拓宽上市企业融资渠道
必须拓宽企业融资渠道,丰富企业融资市场主体结构和产品结构,为各类社会资金分享经济增长成果提供有效的渠道,实现股市资金供求的动态平衡。
完善债券融资体系。完善企业直接债务融资产品结构体系,研究高收益债券、可转换债券、资产支持票据等新型债务融资工具;加强债券市场制度建设,设立层次清晰、易于操作的信息披露体系,同时以信用评级公司为载体,完善企业信用评级机制,允许债券非公开定向发行。
完善股票定向增发制度。允许发行人和特定投资者双向自主选择,经出席股东大会股东所持表决权 2/3以上通过即可;可以不经承销商,自行配售股份以减少发行的成本;优化场外机构的资金入市制度,便于吸引新的战略股东和优质资产,便于并购重组;适时放宽 QFII的额度和锁定期管制,加快推进商业银行、保险公司组建基金管理公司工作,有效设置防火墙,防止内部利益输送;提高社保基金和保险资金增加直接入市比例,并配套好优先股、投资者保险基金、存款保险体系。
再次,完善上市企业退市制度
在相对成熟的资本市场, “有进有退 ”是正常现象,在美国,上市企业的 “大进大出 ”更是常态,近年来退市数量甚至超过了上市数量。纽约证券交易所每年大约保持 100-300家新公司 IPO,但同时也有大约 100-300家公司退市;纳斯达克每年有大约 300-500家新公司 IPO,但同时也有大约 300-500家公司退市。可以说,只有当垃圾股都能有尊严地退市时,股价才能回归其本色。 “用脚投票 ”是美国股市优胜劣汰机制及资源配置功能的充分体现。
反观同期中国, 20多年来,真正因监管规则摘牌企业不过 40多家, 2001年之前,更是无一家企业退市。有些垃圾股凭借着 “高超 ”的财务技巧,一直占据着宝贵的上市资源。有 A股最长寿 ST公司之称的 ST东海(大东海 000613.SZ),无疑是其中的 “佼佼者”。上市难,退市更难,是中国资本市场一大特色。
在完善退市标准上,必须同时采用财务退市标准和市场化退市标准。还应建立完善法人过失退市制度,股东团队违法行为退市制度,经营团队违法行为退市制度。
总之,注册制不可能改变所有问题,更需要整个资本市场的深化改革。应大力推进资产证券化,中国的证券不能只限于股票,包括物权、特许权证券、知识产权、互联网创新等也应属于证券化范畴。另外甚为重要的一点是,注册制改革,证监会需简政放权,聚焦标准制定和市场监管,证券发行注册应由各交易所负责,因此必须要推进国内证券交易所公司制改革。
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