在全球经济面临危机时,浙江省提出“进一步扩大对内开放,进一步加强国内引进工作”,“中国投资浙江”在此时显得尤为重要。
浙江向来是“被招商大省”,几乎每天都有来自全国各地的政府在浙江召开招商会。而一向擅于“跳出浙江发展浙江”的浙江人,如今却开始频频向国内资本招手。
2009年4月30日,浙江省政府在上海召开上海8226;浙江经济合作洽谈会暨项目签约仪式,对浙江投资环境和国内引进重点项目等进行了推介。会上,76个合作项目签约,总投资额193.7亿元,协议引资额191.3亿元。其中,工业项目42个,总投资额142.3亿元,协议引资额141亿元;服务业项目29个,总投资额40.1亿元,协议引资额39亿元;农业项目5个,总投资额11.3亿元,协议引资额11.3亿元。
这次会议可以看作浙江省加大国内引进工作力度的信号。这样的“大丰收”,也让浙江省领导对此信心大增。
2009年一季度,浙江省以3.4%的GDP同比增幅位居全国倒数第三位,低于全国6.1%的增长水平。而改革开放30年来,浙江省GDP年均增长13.2%,从2003年开始,GDP增幅更是在14%以上。
一向以外向型经济著称的浙江,在此次全球经济危机中遇到了一道“坎”。“中国投资浙江”在此时显得尤为重要。
5年欲引进2000亿元“投资浙江”
2009年第一季度,浙江省国内招商引资704个项目,投资总额达456亿元,实际到位资金达112.24亿元。近年来,浙江省的国内引进工作已向工业、农业、基础设施、旅游、房地产、能源、教育、卫生、商贸、科技等领域全方位、多维度拓展。
据悉,国内引进工作方面,浙江制订了“一个计划,三大体系”的目标。
所谓“实施一个计划”,就是组织实施“211”计划,在2008-2012年期间,引进项目资金2000亿元,引进机构1000家,引进重大人才、科技合作项目100个。
2008年是浙江省国内引进任务较重、困难较多、力度较大的一年。据统计,浙江全省共从省外引进项目3353个,到位资金431.1亿元;其中省外浙商回归投资项目178个,到位资金116.3亿元。通过大批项目的引进实施,有力地拉动了经济发展,对转型升级、机制创新、环境优化都产生积极的后续效应。2009年,浙江省国内引进的目标是引进项目资金400亿元,引进机构200家,引进重大人才、科技合作项目20个。
所谓“形成三大体系”,指的是着力形成以中央企业、国内500强企业、省外浙商企业为对象的重点引进体系;着力形成以高效农业、先进制造业、现代服务业为内容的产业引进体系;着力形成以组织领导、目标考核、绩效评估、政策激励、平台运作为一体的工作推进体系。
全球经济危机下,浙江省提出“进一步扩大对内开放,进一步加强国内引进工作”,对浙江经济意味着什么?
浙江省经济技术协作办公室相关负责人告诉《浙商》记者,在经济全球化和区域一体化进程加快推进的背景下,进一步扩大对内开放,进一步加强国内引进工作,着力引进优质项目和资金,着力引进科技成果和人才资源,着力引进省外浙商回归投资,着力引进发展所需的战略资源,是浙江省推进工业化、城市化,提升综合实力和区域竞争力的重要举措,对于优化资源配置、推进转型升级、改善发展环境,实现又好又快发展等都具有重要意义。
国内引进注重产业结构调整
浙江加大国内引进工作力度,旨在通过重大项目、重点领域的引进,优化产业和企业结构,做大做强做优“浙江板块”,增强综合实力和国际竞争力。
为了引进重大项目和重点领域,浙江省在引进对象与引进区域上有所侧重:在引进的对象上,以中央企业、国内500强企业、省外浙商优势企业为重点,着力引进重点企业和重大项目。在引进的区域上,以长三角、珠三角、环渤海及具有独特比较优势的地区为重点,实现生产要素的大范围配置和优化组合。
在产业结构上,浙江省也制订了引进重点:
在农业引进方面,浙江省把高效生态农业作为主攻方向,引进现代都市农业、种源农业、农产业精深加工业、农产品物流业和农产品科技服务业。
在工业引进方面,浙江省把先进制造业作为主攻方向,引进以大石化、船舶修造等为重点的临港重化工业项目,引进以大型成套装备、专用设备、电气机械、汽车及关键零部件、数控机床制造等为重点的装备制造业项目,引进以电子信息产业、生物医药、新材料等为重点的高新技术产业化项目,引进以轻纺、家电、建材等传统产业改造提升为重点的优势项目。
在服务业引进方面,浙江省把现代服务业作为主攻方向,引进国内优势服务企业到浙江省投资发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、中介服务、文化服务等产业,投资发展网络经济、会展经济、旅游经济等新经济业态,投资发展中央商务区、软件与服务基地、科技创业园、创意产业园、物流园区等集聚区和新型专业市场,投资发展总部经济、楼宇经济,设立研发中心、运营中心等分支机构。
政策杠杆激励“投资浙江”
在2009年5月下旬的一次会议上,浙江省经济技术协作办公室相关负责人向《浙商》记者透露,浙江省将出台多项配套政策,推动“对内开放,国内合作交流”。
而在此前,浙江省经济技术协作办公室上报浙江省政府,建议积极创新扶持政策,灵活运用财税、信贷、土地等政策杠杆,加大激励力度,完善促进国内引进的政策体系。
浙江各地市已经纷纷出台各种相关政策,加强了投资环境建设,不断改善服务质量,提高工作效率。各地市领导也把国内引进作为“一把手工程”、“生命线工程”和“第一要务”。
在改善服务环境方面,杭州、温州市专门设立了招商引资服务中心,对国内引进项目实行全程代理服务。丽水市努力做到“七个办”,即调查研究主动办、跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理联合办、坚决不说不能办,投资者对此予以高度评价。温州市委、市政府建立了市级领导联系省外商会制度,对温州人经济转化为温州经济的重大项目进行挂钩联系,及时帮助解决项目实施过程中的困难和问题。
在优化政策配套方面,浙江省各地对原有的一些政策进行了疏理,有针对性地出台了加大国内引进力度、推动开放型经济发展的意见和政策。杭州市政府出台了《杭州市国内引进三年行动计划》、《杭州市人民政府加快总部经济发展的若干意见》等一系列文件。宁波市政府出台了《宁波市国内招商引资工作评价及实施办法》、《关于鼓励引进市外大型服务业机构的有关优惠政策》等文件。各县(市、区)也结合各自实际,制定完善了优惠政策,投资环境得到了极大改善。
浙江省经济技术协作办公室建议,政府安排国内引进发展引导资金,主要用于重大项目贴息补助,国内引进人才培训,国内引进工作考核奖励;研究探索地方税收优惠倾斜的办法,鼓励地方通过国内引进发展高效农业、先进制造业和现代服务业;引导鼓励金融机构,对符合国家产业政策的引进企业和项目予以信贷支持;加强要素保障力度,落实国内引进企业和项目的用地、用电、用水优惠政策。