爱华网在一年中最重要的假期中，中国的反腐中枢似乎并未休假，大年初二、初三、初六，中纪委研究室三次通过新华社电稿发文畅谈反腐。
这三篇文章的标题分别是《严厉惩处一切腐败分子》、《中央纪委研究室解读推进党的纪律检查体制改革创新》、《深化改革要体现惩治和预防腐败要求》。
但据时代周报记者了解，实际上这三篇文章都来自于1月21日在中国纪检监察报上刊发的《深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》一文，全文共1.2万字，由中纪委研究室对十八届中央纪委三次全会的精神进行解读。但由于只在纪委系统的内部媒体刊发，这篇长文当时并未引起人们太多的注意。
与之相比，中纪委研究室的春节三文则最长仅有千余字，并且由于选择了长假的新闻空窗期，受到了舆论的异常关注，甚至连撰文的中纪委研究室，也引起了人们的好奇。
实际上，作为中纪委全会报告起草执笔机构之一的中纪委研究室，由其出面解释中纪委报告文件已非首次，从2011年的中纪委十七届七次全会开始，中纪委研究室副主任欧召大就曾以文件起草组成员的身份多次对中纪委的报告文件进行解读，但在今年，解读文章的署名由个人变成了中纪委研究室整个机构，这使得系列解读文章的权威性比原来又更为提高了。
而在春节期间由该机构连续发文，使得不少评论认为中纪委将在节后有更大的新动作。
中纪委的“三中全会”
在每年一月份举行中纪委全体会议已成惯例。由于全会紧贴着中共十八届三中全会，今年1月的例会尤其受到外界关注。
在1月13日，中纪委书记王岐山在十八届中央纪委第三次全会上作了年度工作报告，与上一年的报告相比，这份报告多了很多有关纪委体制机制改革创新的内容，包括制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化改革；改革和完善纪检监察派驻机构；改进中央和省区市巡视制度在内的多项制度改革内容都被列入了2014年的年度工作任务。
“体制障碍是最大的障碍，机制缺陷是根本的缺陷”，中纪委研究室的第二篇解读文章直截了当地说道。
“（改革）这些内容都已经写入了去年的中国十八届三中全会《决定》，有了制度上的‘顶层设计’，如何具体落地当然是今年最为重要的任务。”北京大学法学院教授姜明安对时代周报表示，与去年的纪委全会相比，今年的纪委全会带有浓厚的“三中全会”味道，制度改革成为无法避免的工作重点，姜明安同时指出，纪检制度改革的重点应该是“扩权”，让各级纪检系统有更大的独立性。
风向出现在中共十八届三中全会《决定》中提出的“两个为主”：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”
实际上从1982年的中共十二大开始，纪委机关受同级党委和上级纪委双重领导制度确立，实施的结果是同级党委比上级纪委信息更快，许多地方往往把同级纪委当做党委的一个工作部门，导致纪委主抓的一些重要案件往往遭遇地方阻力。
“纪委书记同时兼任同级党委的副书记，这就意味着他必须听从书记的领导，与上级纪委相比，直属上司的话语权当然是更大，这就导致地方上的很多案件，如果没有上级纪委的介入，基本就是办不成。”姜明安说。
“在一口锅里吃饭，监督别人就比较难。对于地方纪委来说，对同级党委的监督忌讳也不少，以致在开展执纪监督、查办腐败案件时往往缩手缩脚、瞻前顾后。因此，必须继续改革党的纪律检查体制，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的 领导，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。”中纪委研究室的文章分析道。
“让纪委书记不再担任同级党委副书记的尝试实际上几年前就已经开始，”长期研究反腐败问题的北京大学管理学院教授李成言对时代周报记者分析说，“2006年1月开始，在省级党委换届过程中，新任命的省纪委书记不再像过去通常所安排的那样担任省委副书记，而是只担任省委常委。”
李成言表示，纪委书记不担任党委副书记并不代表纪委地位的降低，恰恰相反，实际上由于中央掌握了省纪委书记的提名权和任命权，削减了地方党委对地方纪委的影响，使得纪委书记的独立性和分量得到加强。
“在常委分工负责的情况下，减少省委副书记这样一个层级，有利于提高纪委的监督检查效率，优化纪委的工作环境。”李成言说。
纪委独立性的增强也很可能意味着将来各级纪委的“双重领导”体制将转变为纪委系统的“垂直领导”体制，即纪委只受上级纪委的领导，完全脱离同级党委。
但李成言认为，在现行党章和体制下，纪委要实现完全的“垂直领导”，执行起来有相当困难。
“会遇到需要大幅度修改党章的问题，也涉及政治体制改革的核心内容，”李成言说，“比较现实的做法是逐步地加强纪委的垂直领导，并且形成惯例，例如在地方纪委的人事任命上，可以由上级纪委直接委派纪委书记，在大的制度框架没有变化的情况下，就可以加强地方纪委书记的独立性和分量，削弱地方党委对地方纪委的影响。”
两个全覆盖
“按照目前的提法，地方纪委的双重领导体制仍会坚持，”姜明安说，“对双重领导体制的具体化、程序化、制度化改革，就是建立一套具体的程序来保障纪委的监察权。”
但在纪委的派驻机构方面，“垂直管理”已经不是问题。
“从2001年开始，中央纪委已经实现了对派驻机构的统一管理，将派驻机构由中央纪委、监察部和驻在部门党组双重领导改为由中央纪委、监察部统一管理，直接领导，为中央纪委派驻机构更充分有效地履行职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，提供了组织保证。”李成言认为，纪委派驻机构和巡视组制度在近十年来实际上起到加强了垂直监督力度的作用。
而中纪委研究室的解读文章则认为，纪委体制改革的另一个重要内容就是推进纪委派驻机构和巡视组的“两个全覆盖”。
“从这些年的反腐败实践看，一些所谓的清水衙门也发生了腐败案件。这说明权力不论大小，只要失去制约和监督，就可能被滥用。”中纪委研究室的文章说道。
从实践中来看，中央巡视组的监察作用在最近两年得到了明显的增强。
在接近尾声的中央巡视组第二轮巡视工作中，巡视组屡屡向巡视的部委和央企开炮，这在以前并不多见。
例如在第九巡视组对三峡集团的巡视反馈中，巡视组组长侯凯就毫不回避地指出了领导人员亲友插手工程建设、招投标暗箱操作、工程建设项目分包等较为严重的问题。
“纪委派驻机构和巡视组目前来说能起到很好的监督效果，首先是因为完全的垂直领导，减少了地方上的干扰，其次因为中央领导的特别重视，收效也相当显著，实现两者的全覆盖，是十分顺理成章的事情。”李成言说。
春节三文作者解密
“从内容上看，中纪委春节的三篇稿子并没有什么独出机杼的地方，而是紧跟着十八届三中全会的《决定》文本，这很好理解，实际上本身他们也是相关文段的执笔人。”一位不愿透露姓名的专家对时代周报说道，“文章更多的是表明反腐的态度，而不是作出新的阐释。”
而据公开信息，中纪委研究室副主任欧召大曾参与中纪委十七届六中全会至今的每次全会报告的起草，而在十八届三中全会中王岐山的中纪委工作报告，欧召大也参与其中。
而欧召大本人也多次以个人身份在中纪委下属的中国纪检监察报、中国监察杂志上发表纪委报告的解读文章。这些解读文章并未以新华社电稿的形式出现。
按照惯例，今年的系列解读文章也由欧召大执笔。
与1984年开始就在中纪委研究室任职的研究室主任李雪勤不同，欧召大在2005年左右才从湖南纪委研究室副主任上调，随后在2009年左右升任中纪委研究室副主任。
作为一位体制内的反腐学者，欧召大上世纪90年代开始就一直发表不少反腐文章，而他让人印象最为深刻的比喻就是“牛栏管不住猫”，与许多人将焦点放在纪检制度改革方面不同，在2013年2月欧召大发表的这篇文章里，他就市场经济体制机制、干部人事管理体制机制、司法领导体制和工作机制等三方面改革内容进行了呼吁，在他看来，反腐败并不仅仅是纪检制度本身。
“‘扬汤止沸，不如釜底抽薪。’只有不断建立和完善体制机制，进一步改善权力结构，增强监督权威，规范权力运行，才能从根本上解决导致腐败滋生的深层次矛盾和问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。”欧召大在上述文章中说道。
