爱华网辽宁省建筑施工单位缴纳的社会保险费可能产生一年数十亿元的糊涂账。
几十家来自全国各地的建筑施工企业，在辽宁绥中东戴河新区施工，除了国家规定的税费之外，另外要缴纳一项社会保险费，额度是工程总造价的2%，在注册地已缴社保的仍需重复征缴。总造价一亿元的工程，仅社保费一项就增加成本200万元。
2012年3月26日，辽宁省下发文件，规定全省建筑施工用人单位“根据住建部门测算的工资率并据此换算各项社会保险费的综合征收费率约为工程造价的3％，各市可按当地实际适当调整”。据此，沈阳市的建设单位预缴社保费标准为3.07%，一家年产值四五亿元的企业，社保费达上千万元。实际产生的社保费约为工程总造价的1%，结余的2%却并未退还给建筑商。
本应按人头征收的社保费，却以工程总造价为基数来征收；外地建筑企业即使在原注册地已缴社保仍需重复缴纳；预缴的社保扣除发生额之后，一年数十亿元的余额不知所踪……专家表示，辽宁省的此项政策于法无据，必然会产生重复征缴、流动性雇工难以享受待遇等问题，而社保金预缴余额并未实现退还，于法于理均难以说通。
高额社保
“除了国家规定的税费外，还要交2%的社保费，一个一亿元的项目，社保费就200多万元。”在辽宁绥中东戴河新区施工的江苏建筑商许一峰（化名）告诉《中国经营报》记者。
据许一峰介绍，在东戴河新区，现有几十家外省市的建设单位在此施工，这些建设单位来自北京、广东、江苏、山东、 河南、内蒙古、浙江、陕西等全国各地。
按照国家相关规定，外地建筑企业跨省施工，需要缴纳营业税、城建税、教育附加、地方教育附加以及印花税等几项税费，“国家规定的费率加在一起约为3.4%左右，北京所有费率加起来是3.36%，西安也是3%左右，但是辽宁所有税点加在一起达到5.59%，超出国家规定两个多点。”许一峰表示，他们曾在全国多地施工，辽宁的税费为最高。而辽宁社保费的征收只针对外来的企业，本地企业并不征收。不交不给办开工手续。
记者通过电话咨询绥中东戴河、葫芦岛、辽阳、锦州等地的地税部门，“征收2%社保费”的说法得到证实。
“2%不是税，是地税代收的社保费。这项费用2012年9月份开始征收，执行的是辽宁省的政府文件，按照发票额征收2%，单独缴纳单独开票，与其他税种不合并在一起。”锦州地税一位相关负责人如是介绍。
该负责人所说的“政府文件”，即为由辽宁省地方税务局、辽宁省人力资源和社会保障厅与辽宁省财政厅在2012年3月26日 联合下发的辽地税发〔2012〕22号文件《关于进一步规范建筑施工用人单位缴纳社会保险费问题的通知》（下称《通知》）。
《通知》规定，“各级地税机关对建筑施工用人单位的建筑工程项目实行属地征收。 对在异地施工的用人单位，如已在参保地全员参保且无临时雇工的，可凭缴费凭证由建筑工程所在地税务机关核准后不再征收该工程项目的社会保险费。”
“现在我们在干的工程，一个多亿不止，就多交了200多万元社保费，问题是我们的社保费在原注册地已经交过了，”据许一峰介绍，所有的到外地施工的企业，都要到企业原属地税务机关开“外地经营许可证”，这个“许可”包括了已缴纳社会保险费证明，“到辽宁之后，即便有社保费缴纳证明，也没有临时雇工，我们所有的工人都是从江苏带过来的，但这2%的社保费还是得交。” 许一峰表示。
绥中东戴河地税分局有关人员表示，这项费用都得交，外来企业“不可能在当地没有临时雇工，这要到工地现场去查”。
针对 “重复征收”的问题，上述锦州地税相关负责人表示，文件虽然有规定，但都没关系，还是得交，不过如果手续齐全，可以适当优惠，“优惠幅度在1个点之内”。
而这种“适当优惠”表明，此项目费用的收取也并非是“板上钉钉”的死规矩，貌似有松动的余地。
“实际上，有些外来企业能找到本地过得硬的关系，这项费用就完全可以不交了。”许一峰表示他知道的就有好几家企业通过运作没交这笔费用。
《通知》载明，“我省行政区域内所有从事建筑施工的用人单位，不分隶属关系、所有制性质及资金来源，均为社会保险费纳费人。建筑施工用人单位须按实际用工情况，为职工办理参保登记和缴费手续。” 据此，显然许一峰所说“只针对外来企业”的说法并不属实。
《通知》同时规定，“社会保险费缴费基数为建筑施工用人单位的工资总额，考虑建筑施工用人单位工资总额变动因素多、波动大的实际情况，根据住建部门测算的工资率并据此换算各项社会保险费的综合征收费率约为工程造价的3％，各市可按当地实际适当调整。”
“下边各市都是2%，实际上，沈阳市的社保费比文件规定的还要多，达到3.07%，”沈阳市一位刘姓建筑商表示，他的公司年工程总造价四五亿元，社保费每年都在一千万元以上。
返还疑云
“3.07%的社保费，最终能够返还给我的最多只有1%，其余的那2%不知道哪里去了。”上述沈阳市建筑商刘先生告诉记者，辽宁省执行的是社保费预收拨付制度，但各地流程不尽相同。
据刘先生介绍，沈阳市的开发商或者建筑商（以双方所签合同为准）在办理开工手续之前，将工程中标价的3.07%交到沈阳市建委下属的建筑企业管理站（下称“建管站”）。据了解，该站具体负责社保费的收取、拨付和检查。
“社保费存进建管站的专用账户，然后才能办理施工手续。”刘先生表示，施工开始之后，施工单位按月报产值，根据产值建管占算出一个费率，然后把计算出来的当期社保费拨付到施工单位的专用账户，专门用作支付职工社保费。
“我们公司每年能拨回的社保费最高的时候大约为1%，一般都是0.8%左右，其余的2%左右不知道哪里去了，按正常来说，我预缴了3%，花了1%，你应该把我剩余的2%退给我才对。”刘表示，据说曾经有过文件，预缴的社保费，不管剩多少都给建设单位或开发商如数退回，但到现在为止没退过，他本人也没见过这份传说中的文件。
记者采访到的数位沈阳建筑商均证实，大部分建筑企业拨付使用的的社保费都在1%上下，预缴的另外2%社保费不知所踪。
而有建委方面知情人士透露，此项结余一般用于全市统筹调剂，弥补欠缴施工企业社保费缺口。但刘先生认为“统筹调剂”的说法不通，与“不缴纳社保不能开工”的规定相矛盾。如果不交社保费不允许开工，那么也就意味着所有施工企业3.07%的社保费已经应收尽收，不应该再存在所谓的“缺口”。
而另据了解，即便是沈阳市，各个区的政策也不尽相同，比如铁西区，就是将工程总造价的3.07%分别交给劳动局和建设局，劳动局约62%，建设局38%。“交给劳动局的62%会返还给我们，但不是按月返还而是工程结束之后，建设局的38%从来没有主动退还过，”铁西区一位所掌管企业有百人规模的王老板如是表示，作为一家民营企业，“我都是跑多少趟死乞白赖地才能把这钱挤牙膏似的要回来，如果是大公司，可能这钱也就不要了，人家不会去费这个劲的。”王老板说。
但更多的建筑商们反映，对此问题，很少有人与主管部门去“掰手腕”，对这部分社保费比较普遍的态度是“给就算，不给也不会去要”。
而许一峰们则觉得这费交得太冤，因为他们在本地没有员工社保账户，所以也不存在社保费“拨付”一说，“交的2%就等于完全做了贡献了。”许一峰表示，即便是在辽宁有临时用工，因其没有与企业签订劳动合同也没有社保账户，可能干十天八天就走，任何建设单位都不给这部分人上保险。
此说法得到刘先生的证实，建设单位支付的保险费，针对的是相对稳定与公司签约的员工，临时的雇工并不在参保人员之列。
辽宁省人社厅政策研究处段处长表示，根据《社会保险法》的规定，社保费没有征收后返还的说法。至于为何辽宁省以3%工程造价征收社保费，他表示，费用征缴属地税负责，不归人社厅管辖。
