台湾有省长吗 台湾只有过一个省长
没错,从古至今,台湾只有过一个省长。
台湾早就是一个省了,从清朝就是。在今天,不管两岸执政者对国家的解释有何不同,在各自的法律框架里,台湾属于中国,或者说台湾是中国的一个省,是共识。但省长却只有过一个。也许会有人指摘这是文字游戏偷换概念──答案在“省长”这个职衔称呼上,历代当然有统治者、管理者,但一直不叫省长,荷兰殖民时期叫行政长官,清朝建省后的官衔是巡抚,日据时代是总督,光复后,首任台湾管理者叫行政长官,后来一直叫省主席。
只有一个人当过台湾省长,他就是大陆同胞如今也不陌生的宋楚瑜。
宋楚瑜成为迄今为止台湾的首任也是末代省长,除了他个人的机缘和跌宕外,跟台湾在行政区划上的尴尬沿革有关。
1949年后,国民党政权败退台湾,虽然失去了整个大陆,行政架构上仍采取“35个行省”的“大中国体制”设计。“中华民国政府”实际管辖台、澎、金、马地区,其实主要就是台湾,在“中央”之下,台湾设省,首脑叫省主席,由“中央”指派。虽然后来又将台北、高雄划为“直辖市“,台湾省与“中央政府”的管辖范围在土地面积上有98%重叠,在人口上有81%,这不仅是尴尬,还造成了管理扭曲和资源浪费。因此早早就有人非议了。
1957年雷震在《自由中国》杂志上发表社论《小地盘大机构》,略加讨论。1972年元月,坐满10年政治牢出狱的雷震在他写给蒋介石的万言书中,将“废除‘省级’制度”列为十项政治改革方案之一。雷震说:“‘中央政府’与省政府所管辖的地区相差既十分有限,‘中央’各‘部会’与省政府各厅处所主管的事务也十分接近……有了一个省级,只是在公文上增加了一次公文承转的手续,除浪费了许多人力物力和财力外,反而降低了工作效率和延误时间……所以为配合现实环境,节省人力物力,应该废除省级。”
从行政管理的实际运作角度出发,雷震的建言有道理,此后“废省”的主张者也多采取这一论调。但这种建议忽略、或者说故意掩盖了一个更宏观的政治问题──如果没有了台湾省,由所谓“中央”直接管辖台湾,在“法理”上,岂不犹如“台独”。既然持有“中华民国政府”代表全中国的立场,台湾是一个省,省当然是不能废的。
上世纪80年代后,台湾的民主化浪潮一波高过一波。在这期间,“党外”力量等“在野人士”又陆续提出废省及调整行政区的意见,但此时民主化的主流诉求不是行政区划,而是选举。终于,在90年代,经过“修宪”后,省主席不再由官派了,改为民选,而且不叫省主席了,改称省长。
1994年12月3日,有史以来第一次台湾省长民选举办,国民党候选人宋楚瑜以经年历练的雄厚实力击败民进党的对手陈定南,高票当选。在选举过程中,宋楚瑜得到了时任国民党主席李登辉的站台助选,此后的事态发展证明,这是两人最后一段政治蜜月期。
在取得和巩固权力的过程里,李登辉得到了宋楚瑜这位国民党内实力派的合作、支持,也对宋有所提携。然而,李的政治生涯就是不断跟一个个政治人物先合作、再决裂的反复过程,终于也到了跟翅膀硬了的“宋省长”摊牌的时候。这时,李有个时机绝佳的武器──台湾省的存废问题。
1996年12月,经过了选票镀金的首任民选“总统”李登辉召集朝野人士,举行“国家发展会议”,废省之议再度被提出。不能说这个时候提废省完全是为对付宋楚瑜,毕竟这个问题被争议了几十年,而李登辉作为一个有手腕的政客,总能在一件事情上将个人政治信仰和意图、支持者的希望和打击政治对手几个目的结合起来。
废省由于“台独”色彩太明确,遭到了强烈抵制,于是退一步改为“冻省”,就是保留省这个行政区划,但“冻结”其实际运作。李登辉主导的国民党“主流派”积极向“冻省”方向努力,而新党和国民党传统力量则继续抵抗。省长宋楚瑜更是极力反对,指责这是针对他的权力斗争。12月31日,宋楚瑜提出辞职,以此来反抗国民党中央。如果这个辞呈被批准,按照程序必须办理补选,将掀起更大波澜。国民党中央的对策是拖延战术,对宋的辞呈“留中不发”,宋只好以“请辞待命”的姿态继续留在省长任上,与“中央”相抗衡。
此时,宋楚瑜显然与李登辉渐行渐远,两人嫌隙究竟何时开始,无从可考。其中一种说法是,在1996年3月国民党赢得首次“总统”大选后,宋希望能担任“行政院长”的职务不成,就逐渐与李疏离了。这些事实和细节究竟如何,只有当事人心知肚明。从后来两人的政治道路和主张来看,除了权位问题外,根本的政治理念不同,不能不说是分道扬镳的一个主要原因。
由于强大的反对压力,废省不成先改为“冻省”,最后又妥协成“精省”。1997年7月18日,第三届“国民大会”第二次会议通过修改后的“宪法增修条文”,完成“精省”的程序。1998年10月9日,“立法院”通过“台湾省政府功能业务与组织调整暂行条例”,明订“省政府”为“行政院”派出机关。省府首脑重新改为省主席,不再叫省长了,当然也不再由选举产生了,恢复官派。虽然还保留省主席和九名省府委员,但省这个行政单位不再有什么实质的管理职能。对于两岸反对“台独”的人们来讲,台湾省在形式上仍然存在,算是一个法理上的交待和保障。
作为历史上唯一一位台湾省长,宋楚瑜当初保留省级单位的努力没有成功,但担任省长所积累的声望和政治资本,使他能够在此后继续扮演重要的政坛角色。还会不会有台湾省长,下一个台湾省长会是谁,在今天已经不是台湾人关心的问题了。
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