爱华网雅各布8226;布克哈特在《论历史和历史人物评价》中指出，“国家因政治的、战争的以及其他更高的理想和‘进步’而招致债务。……假想未来将会给予这种关系永恒的荣誉。国家已经从商人和实业家那里学到如何利用信贷”。当国家学会利用信贷时，就有了财政赤字。
财政部公布的我国财政收支状况的数据显示：2009年一季度，全国财政收入下降了83%，财政支出却增长了348%，收支紧张的矛盾开始显现。事实上，从2008年10月份到2009年3月份的半年中，有5个月出现了全国财政收入同比下降情况，无论是下降幅度还是持续时间，都在我国财政史上罕见。处在经济危机中的中国，一方面是“逆周期”扩张性财政政策对放大支出的巨量要求，一方面是宏观经济下行造成的收入锐减，全国财政收支状况堪忧。在2009年的“两会”上，中国政府通过了一个9500亿元的财政赤字预案。这打破了中国过去60年的赤字纪录，这么一大笔赤字是刺激经济的助推剂，还是杀伤力十足的“双刃剑”？嘉宾李稻葵清华大学经济学院金融系主任，清华大学中国与世界经济研究中心主任。：财政赤字占GDP的3%这个水平非常低，印度长期保持5%~7%的财政赤字，美国政府过去三四十年以来，绝大部分年份处于财政赤字，一般是3%~5%，2009年将达到7%~8%，甚至更高。另外，我们不能只谈财政赤字占GDP的比重，我们应该站在更高的层次替中央政府算一笔资产负债账。一个主权政府，既有负债，也有资产，我们要关心的是资产与负债对比。中央政府手里有大量国有企业的股权，这个股权按照当前市场价格来算，轻而易举会超过财政赤字的负债。|www.aihuau.com|16金融危机之后，很多政府在搞大规模赤字预算，以通过这种方式刺激经济发展，但是，稍有不慎，金融危机有可能演化为财政危机。很多人也在担忧，中国会不会“按下葫芦浮起瓢”？嘉宾贾康国家财政部财政科学研究所所长。：如果说在赤字的表现上突出了9500亿元，也得看它具体的原因是什么，现在支出进度快，并不能意味着以后二、三、四季度就这样加速下去。经济总的走势是我们有望实现前低转入后高的，这就不能排除我们给宏观政策扩张力度加码。如果加码，可能会表现在赤字在预算调整方案有必要推出的情况下往上提升。财政安全区域和风险可控度怎样考量有一个相对数的说法，即当年财政赤字的规模与当年GDP相比，欧盟的控制线是3%。我们这个9500亿元是年初预算安排的数字，按2009年8%左右的GDP增长率匡算大致能达到29%，它暗合于欧盟的控制线或者预警线。但绝不意味着这个3%就是不可逾越的一条线，欧盟当时在签订“马约”的时候设了这么一条控制线，但实际上以后运行中间如果有特别的困难和压力，他们也会突破这条线。如果有必要的话，在2009年假定有了预算调整方案，把赤字占GDP的比重相对数又往上抬了，也仍是在总体的安全区控制之内的，因为这只是一个指标。安全区还有另外一个重要指标就是公共债务余额占GDP的比重，欧盟的控制线是60%，我们现在还相当低，名义指标是20%多一点。嘉宾李稻葵：其实对中国来说，财政危机的可能性微乎其微，我们缺的是国债。一个成熟资本市场的结构，它的底层是国债，往上是上市公司股票。缺乏巨大国债市场交易支撑的资本市场不可能成熟。这是因为，很多退休基金、保险公司等投资机构必须以大量的国债为投资方向，没有相当数量的国债存在，投资就没法运行。凯恩斯主义是财政赤字的鼻祖，凯恩斯建议，当经济下行时，国家应当扩大财政赤字，刺激经济增长。在20世纪30年代的经济大萧条中，美国以凯恩斯的财政赤字为王牌，实现经济复苏。今天，财政赤字成为中国打响2009年保8战役的重头戏。嘉宾李稻葵：财政预算赤字取决于怎么用，如果用得好非常有必要，如果用得不好，可能还不如不用。用得好就有利于经济结构转型，有利于奠定未来经济长期健康发展的基础。再具体一点，用债券赤字获得的现金，千万不能搞生产能力的投资。生产能力的投资应该交给民间企业去做，政府应该干的是把钱拿来进行基础性、福利性和消费型的民生性投资，比如建个医院，保证社区医疗水平的提高，这属于公共消费。公共消费没法谈投资回报率，投资回报率可能是零，不能用经济效益来衡量。就像国家斥巨资治理长江污染。这个会带来消费，老百姓本来不敢用长江水，只能洗衣服，甚至通过各种清理渠道饮用了，这不相当于增加了百姓的消费吗？把公共环境治理干净了，就等于增加了每一个老百姓的消费，尽管受益不能直接反映在货币值上，但这是我们要投资的主要方向。4万亿元里边大部分是政府投资，从现在情况看必须这么干。所有经济体当它受到了意想不到的来自于外部冲击的时候，政府必须这么干。一直以来，消费都是中国的“软肋”，居民消费占整个GDP的比例非常低，这也是中国陷入金融危机的重要原因。外需没有，经济陷入低迷。现在，政府不管增加消费还是增加投资，都是在开支，越来越多的人出现这样的担忧——政府投资加剧了我们过去长期以来居民消费率长期失衡的趋势，质疑政府是不是还是沿着过去的逻辑解决问题。嘉宾李稻葵：消费相对不足是长期的制度性的问题，需要长期的制度性的政策去解决，不可能在一两年内解决。反过来讲，政府的投资是一个短期行为，是为了应对金融风暴的冲击。政府投资短期内需要上升，以弥补民间消费不足，但这个措施不能替代制度性的措施。提升我们的消费，主要是两个方面：一是城市化。我们长期以来是城市化进程远远落后于工业化进程，现在满打满算住在城镇的人口不过50%，可是我们工业比重远远超过这个比重。农民在农村，不管他是不是进城打工，不管收入是高是低，从长远来看不可能有巨大的消费空间。农村，有了钱之后，农民做什么呢？房子换一换，电器换一换，剩下来干什么呢？没有消费的基础条件，没有服务设施，没有第三产业，也没有消费的氛围。他的娱乐就是打麻将、打牌，自娱自乐，你输了，我赢了，这是财富转移，不能算消费。只有进了城，完全成为城里的居民，才看到消费的前景。他的孩子要读书、穿新衣服，他要买房子，要装修，买家具，这样消费才能提升起来，城市化是提升中国消费的必要条件。二是我们公共财政需要改革。现在有很多不利于消费的财政制度，比如汽车购置税。我们的汽车除了16排量以下的汽车，还是9%~10%的购置税。购置税是10年前推出的，当时的理念汽车是奢侈品，买汽车收购置税是削峰填谷。但现在汽车正在走入千百万的家庭，汽车恐怕不能称为奢侈品，所以今天应该取消购置税。另外跟公共财政有一点关系的是基础性医疗和教育，如果能够实行一定的普及性和公平化，这使得相当一部分百姓，不用为教育和医疗担忧，他们也能够更大胆地消费。人们对财政赤字的担心，除了担忧拉动消费乏力，还担心财政赤字的出现，认为财政赤字会引发通货膨胀或经济危机。美国就是一个很明显的例子。大卫8226;沃克就曾说过，“美国有如覆灭前的罗马帝国。其财务状况‘一塌糊涂’，‘它的商业模式已经完蛋了’。它面临着预算赤字、贸易赤字、储蓄赤字以及领导力赤字”。背负着巨债重壳的美国，陷入“温水慢煮”的境地，伟大的帝国经济产生出美丽的泡沫，这些大大的泡沫看上去很美，最终破裂，给美国和全世界带来难以想象的灾难。事实上，只有在融资手段运用失衡时、财政赤字的规模超过实际需求时，才会引发通货膨胀。嘉宾李稻葵：通货膨胀的可能性从2009年情况来看非常小，或者说不存在的。但是在未来一年半到两年左右的时间段里面，这种通货膨胀的可能性要高度警惕。首先说为什么在短期内还不至于出现通货膨胀呢？因为短期内我们自己的生产能力相对而言是过剩的，需求相对而言是不足的，在这种情况下我们的企业怎么涨起价来呢？涨不起价。货币供应量要转变为物价上涨，要通过消费渠道，如果百姓拿了政府的钱不花直接存到银行，永远不会产生通货膨胀；相反百姓拿了政府投资项目的钱，马上买了消费品，同时消费品的生产能力跟不上，这时候就表现为物价上涨。所以短期从国内因素来看，通货膨胀不是最主要的关心因素。大家主要讨论的还是整个国际经济环境的恶化，整个国际经济的增长率从2008年正的转变为局部地区负的，大部分地区低增长，因此对原材料需求下降。所以，从国际环境来看，大宗产品价格在未来10个月之内可能还不至于出现大规模上升。但是未来一年半以后到两年，通货膨胀会不会重新出现，经济过热会不会出现，这是值得我们警惕的。未来一年半到两年很可能出现大宗原材料价格上升。为什么？一年半到两年内，美国经济基本上能走出当前负增长的格局，狭义的经济衰退应该能够结束。那时候美国人发行了大量的美元，欧洲中央银行发行了大量的欧元，英格兰银行发行了大量的英镑……全球货币流动性泛滥。这么多流动性，大家去哪儿投资？一部分投资是金融机构以及制造业企业的股票，但是还不够，可能反过来炒作原油。因此，那时候可能出现新一轮原材料价格上涨的格局。拉动国内消费是一场持久战，而9500亿元赤字也不仅是一个短期应激性行为，更不是人们所担忧的饮鸩止渴，而是转变经济发展方式的长期战略计划。就业、民生、环保、创新、产业升级等，都是中国政府的财政方向。这些措施是对中国经济动手术，有利于解决中国经济中的深层次矛盾，真正把中国拉出经济危机的泥沼。
