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中央经济工作会议历来被看做是下一年度中国经济发展的战略决策会。
今年的中央经济工作会议明确，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，经济运行存在下行压力，同时，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格变化方向都存在不确定性。
在这样的背景下，陕西明年的发展将迎来什么样的挑战和机遇？
产业机遇
大力调整产业结构是六大任务之一。“陕西在这方面将面临机遇。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。
“和全国相比，陕西产能过剩情况要低于全国，而且，陕西的很多产业属于国家今后支持的战略性新兴产业。”曾昭宁说。
“调整结构要坚持综合平衡，通过改革优化结构，全面协调地发展。”西安工程大学管理学院副教授王铁山说，陕西一方面要大力促进战略性新兴产业发展，尤其是加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。
他说，这就要按照会议提出的战略性新兴产业、服务业发展提速、比重提高、水平提升的要求，采取更加积极有效的措施，创造和稳定产业发展势态。“正确认清行业所处的历史方位，重点支持和推动物联网、先进制造业以及陕西今年重点强调的汽车工业等重点产业发展，而且还应建立绿色信贷规则，加大对新能源、节能减排等领域的金融支持。”
“另一方面，也要巩固重要基础性产业，形成功能完备、配套衔接的行业、产业体系和布局以及多点支撑的局面。”王铁山说。
“但是，注意要有保有压，改变过度依赖能源、房地产等少数行业的现状，控制和压缩钢铁、水泥、光伏等产能过剩的行业。着力实施创新驱动发展，通过改革创新发展，以此进一步稳定行业发展势态。”王铁山建言。
“重要的是，要使企业真正成为创新主体。”在王铁山看来，一方面，政府应加快公共服务平台建设。另一方面，要按照会议提出的提质、增效、升级的要求，认真落实深化经济改革创新和转型升级的重点工作，推动企业建立健全现代企业制度，加快形成激发活力的体制机制，推动企业创新和发展，“尤其是对于正在兴起和发展中的服务业企业，由于他们大多是中小型企业，应引导他们尽快健全股权结构，完善治理方式，促进服务方式转型，打造核心竞争力强、产业带动力强、社会认知度高的现代企业。”
中国经济经过一段时间的高速增长，总量已经今非昔比，速度的适当回落是规律使然。“目前的重要矛盾不是总量问题，而是结构性问题。”曾昭宁说。
当前，西安的雾霾范围愈来愈大、频率愈来愈高、持续时间愈来愈长，要得到控制和治理，难度愈发增大。“因此，要在科学发展、保持合理增长的同时，防止发生副作用和后遗症，必须坚持按客观经济规律办事。在发展的同时，要注意环境的保护。”王铁山说，要改变先污染再治理的老套路，对环境不达标的项目，经济效益再显著也坚决不能放行，并建立责任倒查和追究机制。要把保护环境作为硬指标，列入到考核体系中来。
开放机遇
“在调整产业结构的同时，陕西还要注意借助‘新丝绸之路经济带’不断提高对外开放水平。”王铁山说，不断提高对外开放水平也是六大任务之一，陕西要紧抓这个机遇。
在他看来，“丝绸之路经济带”将成为未来指导西部地区发展的新纲领。“这意味着，国家对外开放的重点之一将转向中西部，中亚成为国家重点发展的方向之一。”王铁山说，“丝绸之路经济带”的初步思路中，国内区域范围目前包括西北五省、重庆、四川、内蒙古和新疆建设兵团，未来还将扩展到其他省区。“这是把西部大开发放在对外开放的大背景下，向西开放，让西部地区的优势逐渐体现出来。”
“‘丝绸之路经济带’上各城市之间的产业及商贸互动会大大被激活，经济带上各城市集中协调发展，为我国中西部省区包括陕西在内的机电产品、特色农产品、特色食品等货物向西出口创造了机遇。”王铁山说，比如说西安的过剩产能，特别是高新技术产品不用再向东部长距离输送，通过西部地区向西打通中亚、西亚甚至中东欧的市场需求。
王铁山分析认为，“新丝绸之路”上将有可能出现新的经济增长极，将会引进产业、聚集人口，这将使西部地区更快发展。因此，推进“丝绸之路经济带”建设将给陕西对外开放和发展带来更多机遇。
“出口与对外开放紧密相关，稳定和扩大出口，对于在更深层次、更广阔的范围参与国际分工，更充分利用两个市场、两种资源意义重大，因此对总需求增长以及经济增长具有重要支撑作用。”王铁山建言，陕西首先要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。
“重要的是，要有产业支撑，没有相应的产业支撑，城市的发展就会是无水之源。同时，要营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对‘走出去’的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。”
“陕西必须要认识到这个紧迫性。”曾昭宁说，在六大任务中，这次也提出了“海上丝绸之路”的建设，“这对陕西来说，是一个挑战和压力。”
