爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
1.积极的财政政策与财税体制改革相结合 财政支出政策调整要与公共财政制度建设相结合，增量财政支出应主要用于城乡一体化建设和基本公共服务上。税收减免政策的出台要与税收体制改革相结合，既着眼于减轻企业负担的短期需要，又考虑到经济发展方式转变的长远需求。 （1）积极的财政政策要与财税体制改革相结合，把减税与实现由生产型增值税向消费型增值税转型结合起来，与完善个人所得税结合起来，在减轻企业和个人负担、刺激民间投资和居民消费上有重要进展。 （2）积极的财政政策要与资源环境相关体制建设结合起来，使增加的财政支出能够用于新能源、环境保护重大治理工程、环保产业投资等领域，提高整个宏观经济运行质量。 （3）积极的财政政策要与社会体制改革相结合，使财政支出的增加能够更多地投入到基本公共服务领域。 （4）积极的财政政策要与投资体制、垄断行业改革相结合，使铁路等高度行政垄断行业在市场化进程中跨出重要步伐。 （5）积极的财政政策要与农村改革相结合，在建立城乡经济社会一体化新格局上取得实质性突破。 （6）积极的财政政策要与金融体制改革相结合。如果没有民营经济、中小企业融资体制的创新，新增流动性未必能够使民营经济、中小企业受益。 2.积极的投资政策与投资体制改革相结合 从这些年的实践看，投资体制改革滞后，限制了企业的投资范围和投资规模，在事实上鼓励和支持了各级政府的投资膨胀，强化了政府的投资审批权。再加上近几年实施的积极财政政策，政府投资主体的角色实际上得到了加强。为此： （1）以积极的投资政策引导国内投资，使中央地方的投资指向和结构趋于合理。（2）以发行地方债为突破口，加快调整中央与地方财政关系，培育地方稳定财源，发挥地方政府在稳定经济增长中的重要作用。（3）充分拓宽民营投资渠道，企业、尤其是民营企业应当成为经济建设的主体、投资的主体。无论是制度环境，还是政策环境，都应当有利于民营投资主体地位的形成。 3.适度宽松的货币政策与金融改革相结合 坚持“政策救市”与“制度救市”兼顾，在稳定资本市场方面有所突破。实施稳健或者积极的货币政策不是简单地“放水”增加流动性。这次美国次贷危机的一个很大的教训就是无节制地增加流动性。 （1）积极的货币政策与银行业改革相结合。这次国际金融危机对民营经济和中小企业产生了比较大的冲击。如果没有民营经济、中小企业信贷的体制创新，增加的流动性不一定能够使民营经济、中小企业受益。
（2）积极的货币政策与农村金融体制创新相结合。农村金融是薄弱环节，但如果没有相关的金融制度安排，增加的流动性也很难使农村受益。 （3）积极的货币政策与证券市场基础制度建设相结合。积极的货币政策在短期内可能会对证券市场稳定发挥重要作用，但并不能解决证券市场最根本的问题。因此，从中长期看，证券市场稳定还需要扎实的基础制度建设和完善。 4.积极的社会政策与公共服务体制建设相结合 长期以来，我们在社会建设和社会问题的解决上，存在“重政策调整，轻体制变革”的倾向，解决短期问题的办法多，解决长期遗留问题的办法少，使本应可以解决的某些社会问题，由于体制改革的滞后，一直未有根本改观。未来几年是社会发展的加速期，也是社会矛盾的凸发期，实现经济社会协调发展，关键是在出台积极社会政策的同时，加快和深化社会体制改革，形成促进经济社会协调发展的体制机制。 （1）在加大民生投入的同时，更加注重基本公共服务体制改革。着力完善中央与地方的基本公共服务分工体系，加快事业单位改革，提高投入的实际效果。 （2）在采取各种措施处理社会矛盾的同时，更加注重社会管理体制改革。维护社会和谐稳定是一个综合性的工程。在结构分化、利益多元化格局基本形成的情况下，除了出台一些维稳的政策以化解各类利益矛盾冲突外，更重要的是加快推进适应新阶段的社会管理体制改革，构建规范化的利益表达和协调机制，并注重与其他领域的制度建设相配合
