爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
（2）强化行政问责制。建立符合公共服务型政府要求的绩效评估体系和行政问责制度。建立全国统一的行政问责办法，制定具体规则，规范问责程序，确保各级政府和官员行使公共权力的行为可问责。加强公共政策从决策到执行各个环节的问责。 （3）完善政府财政预算管理制度。重点加强对公共财政的审核、监督，通过人大、媒体、社会舆论进行公共财政的广泛社会监督。一是加大对政府预算的监督。逐步细化、规范和完善报送同级人民代表大会审批的政府预算体系。人大审议通过的政府预算收支和预算报告要及时向社会公布。二是加大人大对部门预算和预算执行的监督。逐步将中央一级预算单位的部门预算全部报送人大审批。省、市、县财政报送人大审查的部门预算要基本涵盖政府组成部门及直属机构，并逐步扩大到一级预算单位。三是加强人大对财政转移支付的监督。四是加大对重点范围的监督。加强对土地、公路（交通）等基础设施建设招标、承包、采购、验收等环节进行重点监控；加强对行政审批权和行政执法权的监督，破除各种形形色色的“潜规则”。 （4）尽快建立公务员财产公示制度。未来3～5年内应逐步建立公务员财产申报、公示程序。采取公务员任前公示，任内日常公示，离任前公示，退休后的延伸公示。建立官方公示网站，所有向上级组织申报的收入和财产，均应通过媒体和网络，向社会公开，并建立规范化的信息反馈和举报制度。 （5）进一步深化投资审批制度改革。按照由经济建设型政府向公共服务型政府转变的要求，进一步明确各级政府职能，加快推进审批制度改革。第一，进一步深化外商投资项目的审批权下放。对涉及全国产业政策和战略布局的项目、一些限制性项目的审批权仍放在中央政府；对于鼓励类、允许类项目完全可以发挥地方政府积极性，下放到地方政府；对于鼓励类项目、不需要国家综合平衡的项目，应完全放开审批规模的限制，由市场决定，政府只需要备案审核。第二，规范土地审批权下放。中央与地方审批权可以考虑不再以数量等标准简单划分，而是以用途划分。国家部委负责掌管关系国计民生等一些重大土地用途的审批权限，除了在耕地、建设用地总量上进行调控，中央不再负责土地数量审批。同时扩大省级政府的权限。为确保地方政府审批权的合理、规范行使，应大力推进土地审批公开透明、加大监管力度。第三，下放一般社会领域的投资审批权限。在规范制度的前提下，可以将包括教育、卫生、旅游、文化等一般性社会领域的投资审批权下放给地方。
（6）加快制定依法行政程序制度。结合我国实际情况，制定一部适合我国国情的行政程序法，是保证我国行政机关依法行政、提高行政管理效率的有效途径，也是我国政府机构改革取得成果的重要保障。在已颁布施行的《行政许可法》、《行政处罚法》基础上，尽快出台《行政程序法》，明确规定，在行政决定做出之前，重大决定要集体研究，涉及对经济社会发展影响重大，特别是影响公共利益的、专业性和技术性强的重大执法事项，需经过专家评审和论证，作为政府决策参考的依据。政府管理的依据、过程、结果，都要及时向社会公开，扩大人民群众对政府的监督力度，保证各项管理活动都在人民群众监督之下进行。 结 语 第二次改革：走向结构性改革 …………………………………………………………………………………………………………… 改革开放30年后的今天，我国内外发展环境发生重要而深刻的变化。应对国际金融危机和实现发展方式转型，对后30年的改革提出阶段性的新要求。从改革的总体态势看，新阶段的改革是以政府转型为主线的结构性改革。 结 语 第二次改革：走向结构性改革 一、对我国发展方式转型与改革的几点判断 1.从生产主导型向消费主导型的转变实质是发展方式的转型
