爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
（1）尽快建立基本公共服务的国家标准体系。组织相关部门，按照我国公共需求结构、数量的客观变化，研究、制定全国范围内基本公共服务的标准，包括设施、设备和人员配备以及相关财政投入标准，为事业单位改革提供基础数据和技术支持。成立全国性的公共服务专家咨询委员会，为政府制定公共服务标准、法规政策和做出重大决策等提供咨询意见。 （2）把事业单位改革与引进公共服务市场机制有机结合起来。制定基本公共服务指导目录，按照鼓励类、限制类和禁止类，分类指导基本公共服务发展。通过公共财政资助用户、资助特定项目在基本公共服务供给环节引入竞争，提高服务质量和提高效率。针对一些政府部门在基本公共服务领域投资铺张浪费等问题，通过代建制、承包制、订购制等途径，最大限度地降低成本，提高政府基本公共服务的供给能力、质量和效率。这样，既可以有效地缓解公共服务不足的压力，又可以从外部形成对事业单位的竞争压力，激活事业单位改革。
（3）把事业单位改革与发挥社区、社会组织作用有机结合起来。相当一部分基本公共服务供给要靠引入社会机制。其中，重要的是充分发挥社区与社会组织的作用。以社区为例，随着我国市场经济体制的建立，涉及家庭和个人的许多福利事项已从原单位剥离出来，逐步进入社区，大量与人们日常生活直接相关的问题都可以在社区内解决。但目前我国社区定位、组织架构、经费管理还不能适应社区在保障基本公共服务方面的定位需求。未来几年，要把发展自治型社区与事业单位结合起来。大多数社会组织具有非盈利性的基本特征，它们在消除贫困、尊老扶幼、帮助下岗职工再就业、环境保护、教育培训和卫生保健等方面做了大量工作。这有利于满足社会成员多样性和多层次的需求，推进社会公益事业的发展。鼓励和引导社会组织广泛参与基本公共服务供给，能够实现公共服务投入和效益的最大化。要把事业单位改革与社区建设、社会组织发育有机结合起来，统筹考虑。 3.在教育、卫生、科研等事业单位改革上率先取得实质性突破 未来几年是我国提升人力资本、提高自主创新能力的关键时期。在教育、卫生、科研等事业单位改革上的率先突破，可以为实施人才强国、建立创新型国家等战略目标的实现提供重要支撑。 （1）全面推进教育事业单位改革。统筹考虑教育行政管理体制改革与教育事业单位改革。一方面，推进教育行政管理内的决策、执行、监督分开，提高教育行政效能。另一方面，加快推进政事分开、管办分离，使各类学校摆脱“行政化”倾向。 （2）全面推进卫生事业单位改革。按照中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》要求，加快推进新一轮医疗卫生体制改革，在公立医院改革上取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。 （3）全面推进科研事业单位改革。按照建设创新型国家的要求，加快推进科研事业单位改革，推进产学研一体化，保护知识产权，创新科研成果、人才评价体系，提高科研管理效率。 第四节 政府转型与政府自身建设是一场深刻的改革 政府转型的深刻意义在于，使政府逐步从自身利益的制约和束缚中走出来，重返公共利益代表者角色，这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题，也是决定改革成败的关键性问题。从本质上来说，政府是公共利益的代表者。从现实情况看，由于现行财税体制、干部体制、中央与地方关系的安排，使政府利益的形成并逐步普遍化已成为一个不争的现实。部门有部门的利益，各级政府有各级政府的利益。问题在于，如果政府的利益问题得不到有效的制约和解决，要解决特殊利益集团的问题就比较困难。政府转型最深刻的问题在于，通过综合性的改革，使政府逐步从利益的制约和束缚中走出来，更好地履行公共利益代表者的职能。这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题。
