爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
（4）强化政府的市场监管职能。现阶段，有三大方面问题决定我国市场监管的复杂性：第一，市场经济体制尚在不断完善过程中，在市场监管方面，体制机制建设相对滞后；第二，市场秩序的基础在于企业运行的规范性。由于企业正处在加快发展时期，企业运作的某些不规范性直接影响了市场监管的困难；第三，我国正处在由传统社会向现代社会转型，由于城乡差距、贫富差距、区域差距，以及传统文化和现代文化的冲突，由于各类腐败问题对社会的影响，很多扭曲行为和心理都反映在市场上，由此，市场监管的复杂性大大加强。 ——加强市场监管的统一性。保证全国市场安全和统一市场秩序是中央政府的一项基本任务。现在，我国已经有几个部门负责市场产品相关的技术质量、标准制订等监管工作。建议整合市场监管职能部门成立市场监管委员会。 ——尽快实现市场监管的统筹协调。市场监管的统筹协调现在矛盾很多，缺乏统一性。这涉及到中央与地方、部门与部门、监管机构与监管机构之间的协调。
——由分业监管走向综合监管。在市场经济条件下，综合监管是大势所趋。 （5）扩大国家的环境保护职能。环境保护已成为国家可持续发展的约束条件和最大挑战之一。加强并扩大国家的环境保护职能，是经济可持续发展、社会和谐的重要条件，也是全社会成员越来越突出的基本公共需求。2006年度中国公众环保民生指数（环保民生指数2006）显示，86%的公众认为环境污染对人的健康造成了很大的影响，39%的人认为，环境污染对本人和家人的健康造成了很大或较大影响。2007年度中国公众环保民生指数（环保民生指数2007）进一步显示66.9%的公众认同当前中国环境问题非常严重。2008年公众环保民生指数调查结果显示，当年环保满意度得分为45.1分，比2006年的60.2分下降了15.1分。越来越严峻的环境问题不仅影响和制约了人们的生产和生活，而且还直接威胁到了人类自身和子孙后代的生存和发展。因此，应当大大强化各级政府的环境保护职能。 在发挥中央地方两个积极性的基础上，强化中央对地方环境保护的监管职能。严格纠正一些地方政府重经济增长而轻环境保护的倾向。由此，应当积极扩大国家环保职能，特别是明显加强各级政府环境保护部门的建设。环境保护部门不能作为一般的评判和检查机构，而是要成为政府内部一个对环境保护直接负责任的行政机构；加快建立绿色GDP评价体系；强化中央对地方环境保护的监管职能；加快国家的环保立法。 2.社会性公共服务 所谓社会性公共服务，就是政府要为社会发展和社会利益均衡制订和实行更多体现人文关怀的社会政策和实行有效的社会管理。 我国的社会发展滞后于经济发展，经济社会发展严重失衡问题已经相当突出。例如，我国经济持续增长，社会事业发展却长期滞后。我们提出以人为本的科学发展观，重要的是社会事业的发展要适应人的全面发展的需要。因此，必须十分强调政府的社会性公共服务职能，进一步界定中央和地方政府在社会性公共服务供给方面的财力和事权，使财力和事权相统一。 我强调政府的社会性公共产品，更强调政府要提供基本公共服务，尤其是加快推进基本公共服务均等化。 （1）我国当前的基本公共服务。我国当前基本公共服务范畴的界定基于以下4个标准： 第一，基础性。是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。第二，广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。第三，迫切性。是广大社会成员最需要解决的公共服务。第四，可行性。要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。 从中改院多次社会调查的结果看中改院课题组：《农村基本公共服务现状与问题入户调查报告》，中改院简报658期；《农村基本公共服务现状与问题“三农”专家问卷调查报告》，中改院简报657期。，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的基本公共服务。在接受调查的长期从事中国“三农”研究的200余名专家中，98.6%的专家认为，当前农村居民最需要的基本公共服务是基本医疗卫生服务，93.0%的专家认为是义务教育，78.5%的专家认为是最低生活保障，54.7%的专家认为是公共就业服务。该院组织的近千户农村家庭的入户调查结果表明，70.8％的受访农户希望政府优先提供基本医疗卫生服务，解决他们看病难、看病贵的问题；70％的农户希望优先改善义务教育办学条件、提高义务教育质量的问题；46.7％的农户希望提高最低生活保障的覆盖率和保障水平；63.7％的农户希望政府提高公共就业服务。
