爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
（3）市场机制与政府作用。人们经常认为市场能够通过自我的活动达到自我调节、自我均衡。这能不能做到？从这次金融危机来看，市场机制完全实现自我调节，达到最优均衡是很不现实的，甚至可以说在一定程度上是不存在的。市场机制的自我调节和平衡是离不开政府作用或者政府有效干预的。在危机当中，要使这个市场机制能够达到稳定，对政府的要求：一是政府干预，重建市场，不要让市场变得更坏甚至崩溃；二是政府救市，使市场机制能够重新有效运行；三是加强金融监管与金融安全。
（4）清楚地认识到危机中政府行为的底线。 第一，危机中政府要尽快起到稳定市场的责任。关于监管和干预的关系，可以有多种分析，但是有一条，必须清楚政府责任的底线是什么。这不在于政府救市和不救市，也不在于政府在监管中采取的这个责任还是那个责任，首先在于政府在市场稳定中的底线何在。政府的底线，不仅要市场稳定，而且要防止资本市场的崩盘，防止市场的严重失灵。在这个前提下才有可能进一步讨论市场监管的问题。 第二，危机中要有尽快调整政策的魄力。一方面，进入新阶段，要客观地看到，改革的艰巨性和复杂性不断增强。中改院2008年改革问卷调查显示，75.41%的专家认为新阶段的改革共识正在弱化，改革动力日益不足，受既得利益掣肘的现象逐步严重。如果说过去改革的干预主要来源于“左”和“右”的话，那么，新阶段改革的阻力更多的来源于社会分化背景下利益因素的掣肘，这使得推进改革的艰巨性和复杂性大大增加。 另一方面，要把政策调整与体制改革有机结合起来，着力推进改革。一是积极的财政政策与财税体制改革相结合，增量财政支出应主要放在城乡一体化建设和基本公共服务上。二是税收减免政策的出台要与税收体制改革相结合，既着眼于减轻企业负担的短期需要，又考虑到经济发展方式转变的长远需求。三是适度宽松的货币政策与金融改革相结合，使增量资金能够流入到民营经济、中小企业、农村和落后地区。四是积极的社会政策与公共服务体制建设相结合。在增加基本公共服务投入的同时，应当着力完善中央与地方的基本公共服务分工体系，加快事业单位改革，提高投入的实际效果。 第三，在危机中要善于抓住机遇。机遇总是属于有准备的国家，抓住机遇最重要的是在对外开放战略上提前布局，做好准备。面对这次国际金融危机，我们要更多地把注意力往前移，要弄清楚危机以后我们到底应该要什么，应该得到什么，能不能把坏事变成好事。我国作为一个大国，要提前做好准备，在新阶段的对外开放上进行布局和安排，为未来10～20年的中长期发展战略做好准备，在新的国际经济金融秩序形成中赢得主动。 （5）采取切实措施防止资本市场的大起大落。例如，2008年，中国资本市场波动幅度超过美国。资本市场的大幅波动，不仅使投资者的财产性收入受到严重影响，也使经济运行受到一定冲击。从现实情况看，稳定资本市场，防止虚拟经济对实体经济的冲击，重在体制机制建设，尽快解决影响市场稳定运行的体制性、机制性问题。 第一，把改革作为稳定市场信心的基础。2008年以来，中央政府出台一系列的政策，目的在于稳定资本市场平稳发展。从根本上说，投资者对资本市场的信心既来源于市场资金供应情况，更来源于出台解决市场制度性缺陷的改革措施。比如，如何保护中小投资者利益，如何使股市融资功能与投资功能实现协调发展，如何在出台政策时防止前后不一；如何加大打击操纵市场行为等。 第二，加强资本市场的基础制度建设。目前，资本市场的股权分置改革基本完成，解决了股权结构的历史遗留问题，但市场基础制度仍然薄弱，服务于国民经济又好又快发展的功能没有效发挥。从市场运行机制来看，对证券市场内幕交易和信息披露仍处于不断完善之中，中小投资者的利益保护制度有也待提升；从政府对市场的监管看，目前仍然存在着责任不明、政出多门、监管不到位以及对市场行政干预过多等问题。因此，加快推进资本市场的制度建设，为资本市场又好又快发展提供可持续的制度保障是非常紧迫的任务。
