爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
企业作为经济建设主体更有利于提高经济质量。如果地方政府还以各种优惠政策吸引企业投资，企业仍可以不通过技术和管理创新获得利润，经济结构转型升级就没有动力，整个经济运行的技术基础很难提高。 企业作为经济建设主体更有利于建立公平竞争的市场秩序。只有各级政府不再把地方经济总量作为最重要的指标，才有可能为各类市场主体创造平等竞争的市场环境，才有可能避免官僚经济或权力经济的现象。 第三，要合理界定政府作为经济性公共服务主体的范围。向经济性公共服务主体的转型，要与所有制改革、企业改革的实际进程相适应。政府要确立为多种所有制企业共同发展提供平等服务的理念，着力创造良好的经济环境和制度环境。 在市场经济的形成发展中，要求政府从微观主体的羁绊中解放出来，由此实现政府职能转变的阶段要求。从我国30年改革发展的实践分析，这个阶段角色转变的目标是，实现从经济建设主体向经济性公共服务主体的政府转型。
2.社会转型中的政府作用 快速增长的公共需求与基本公共产品供给的严重不足，已对政府转型提出越来越迫切的要求。政府积极回应人们日益增长的公共需求，最重要的是实现公共服务理念的创新，加快推进以公共服务为中心的政府职能转变。 （1）加快实现以公共服务为中心的政府职能转变。在市场经济条件下，经济建设的主体是企业、是社会，政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境和社会环境。无论是经济调节、市场监督，还是社会管理，其本质都是公共服务。这就要求把政府对经济的有效管理和控制，主要限定在公共服务的范围。强化公共服务理念和公共服务职能，是市场化改革新阶段以经济建设为中心对政府作用的客观要求。 随着公共需求的快速增长，人们日益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务，人们越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府。现实生活中，一些政府重视招商引资，热衷以批租土地为主要内容的经营城市，忽略广大百姓的利益诉求。例如，一些城市房价上涨过快，与当地政府主导和直接参与是分不开的，他们重视征地和建设中高档住宅，忽视经济适用房和廉价租房。长期以来的这类行为，使政府的公共形象在广大百姓中大打折扣，并由此引发了新的社会矛盾和社会问题。 （2）政府关注的重点应从效率转到效率与社会公平并重上。我国市场化改革的新阶段，利益关系开始发生两个大的变化：一是由利益倾斜向利益兼顾转变；二是由单纯的利益调整向利益调整和利益增进并重转变。这就需要在公平与效率之间寻求新的、合理的协调。从现实情况分析，贫富差距严重并不断扩大的主要原因之一在于，政府的社会再分配职能严重缺位。当前，由于贫富差距过大，弱势群体有所增多，改革与多数人利益的问题，已引起全社会的普遍关注。在这种情况下，政府应当把主要注意力放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着力解决社会公平问题上。为此，在解决市场初次分配的同时，更要突出抓好社会再分配，努力形成兼顾效率和公平的收入分配和再分配机制，尽快确立和完善多层次的社会保障体系，加快就业体制改革，建立和完善从中央到地方的就业服务体系。 （3）注重人的发展权问题。 第一，解决发展不平衡的问题。就城乡差距而言，工业化城市化有一个规律，就是工业和服务业收益大于农业，最终导致农村居民向城市转移。在这个过程中，城乡差距拉大有一定的客观性。但是，不能从制度上造成城乡居民机会和能力的不平等。因此，解决城乡发展不平衡的问题，政府应责无旁贷地实现城乡基本公共服务均等化，保证农民与城镇居民同等的发展权。就地区差距来说，不同地区的自然禀赋差异很大，要实现区域的均衡发展，重中之重是实现基本公共服务均等化。
