第47节:第二次改革(47)



系列专题:《未来30年的强国之路:第二次改革》

  (1)人口规模增加,人口老龄化程度提高,劳动力抚养负担加重。未来几年,我国人口仍然保持增长态势,但老龄化程度将显著提高,整体抚养负担加重。按照联合国的预测,2010~2015年间,60岁及以上人口比重从12.3%上升到14.8%,老年人口抚养比重从11%上升到13%。从2015年开始,我国15~64岁劳动年龄人口在达到峰值之后,绝对数量和比例都从增长的趋势转而逐年减少。虽然有利于发展的“人口红利”期还会保持一定时间,但劳动年龄人口的增长速度将逐渐减慢,不仅低于发展中国家和世界平均水平,而且低于北美发达国家。同时,劳动年龄人口内部的年龄构成也趋于老龄化。陈友华:“人口红利与人口负债:数量界定、经验观察与理论思考”,《人口研究》,2005年第6期;蔡昉:“最后的人口红利:中国的就业、失业与劳动参与率”,广州讲坛第十一讲,2004年4月。

  在计划生育政策和特定的社会经济背景下,我国人口转变过程被高度压缩,老龄化速度较之于其他许多国家要快得多。而且,我国的问题更特殊:老年人口总量大,社会经济发展水平较低,不仅表现在人均GDP的经济发展上,而且还表现在教育、医疗卫生等社会发展方面上。同时,过大的区域、城乡差异使得这个问题更为复杂。随着人口结构老龄化趋势的加剧,劳动力比例降低,对消费倾向起到拉低的作用。未来五年左右将是我国人口结构转变的一个关键阶段。为应对这种结构性变化,必须在劳动就业体制和公共服务体制等方面做出战略性的制度安排(图4.3)。

  图4.3 我国劳动年龄人口预测(单位:千人,%)

  数据来源:UN,World Population Prospects,New York,2008。

  (2)国际金融危机冲击下,就业问题更为突出。国际金融危机爆发后,我国就业形势愈加严峻,按照国家统计局公布的数字,2008年我国城镇失业人数886万人,城镇登记失业率为4.2%。而2009年《社会蓝皮书》显示,我国城镇的实际失业率为9.4%。

  从现实情况来看,我国就业压力大的问题始终存在。在国际金融危机冲击下,特别是沿海地区,受外需萎缩、人民币升值和生产成本高企的影响,一些企业处于停产半停产状态,或关闭减员,明显收缩了就业空间。

  2.产业结构和收入分配不合理,公共就业体制不健全

 第47节:第二次改革(47)
  (1)服务业比例偏低,拉动就业有限。经济结构方面存在诸多问题,是导致就业问题的重要原因。比如,第三产业发展不足,中小企业、民营企业发展滞后,就业弹性降低,就业机会少。服务业的就业弹性系数在三次产业中是最高的,但当前服务业发展面临的最大障碍是垄断问题,民营经济难以进入一些包括教育、医疗在内的领域。为此,需要调整产业结构,打破服务业垄断,加快发展中小企业和劳动密集型产业。

  (2)收入分配差距过大,影响工资基金的就业容量。在一国工资总量既定的情况下,一部分人占有过高的份额,必然影响就业总量。我国工资分配差距过大已影响了就业。为此,需要从扩大就业角度出发,加快调整垄断行业等高收入行业的工资,缩小行业间收入差距。

  (3)劳动力的素质结构不能满足市场需求。劳动力素质不高突出地表现为农村劳动力整体教育程度低,技能型人才严重缺乏。我国人均受教育年限整体不高,低于发达国家平均水平3年以上。与城镇人口相比,农民受教育的程度整体偏低。与城镇人口相比,农民受教育的程度整体偏低。2007年调查发现,我国农民平均受教育的年限是7.8年(城市11年),初中及以下文化程度的农民占70%以上。培训后外出就业的农村劳动力占外出就业劳动力总数的比重不到20%。“我国农村劳动力素质总体结构性下降”,新华网,2008年4月25日。近年来,全国各地都出现“技工荒”,技术工人供不应求的局面普遍存在,高技能人才数量短缺。目前发达国家人力资本对经济增长的贡献率高达75%左右,而我国仅为35%左右。劳动力素质不高,自主创新能力不强,已经成为掣肘我国经济发展的重要因素。随着我国经济的发展,提高人口素质,实现人口大国向人力资源强国的转变,其迫切性日益凸显。  

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