爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
二、建立适应公共需求变化的“安全阀”
利益表达和利益诉求已成为社会的公共需求。为适应这一需求变化，政府应当把“安全阀”作为一种公共产品向全社会提供，其中的关键是树立社会和谐的新思维。 1.政府应当成为“安全阀”公共产品的建设者和提供者 在构建均衡的利益表达机制的过程中，政府扮演着十分重要的角色。政府作为“安全阀”公共产品的提供者，要注重建立社会利益冲突的“减压”渠道。为此，作为公共机构的政府本身需要改革，甚至可以说政府自身的改革是关键。具体来说，一方面，在各级政府的积极引导下，发展培育规范社会组织，发挥其在凝聚群体利益、表达权利诉求方面的积极作用。通过建立各类群体与政府、公共领域的沟通渠道，吸收不同利益群体代表加入各类公共组织，保证其话语权和表达权。通过社会建设，提高社会自治水平，促进社会形成自主化解矛盾冲突问题的能力，构建不同群体之间网络化的对话机制，形成多元化解决社会矛盾的框架。另一方面，要推进行政体制改革，加快政府职能转变，构建现代公共治理体制。要强化社会管理和公共服务职能，逐步退出具体的经济建设领域。强化政府作为中立的裁判者角色，保持其自主性和超越性，防止权力和资本结合损害公共利益，防止被特殊利益集团所俘获。推进信息公开、民主决策机制的建设。提高政策出台的民主化、科学化水平，强化民主协商机制，健全信息公开、听证、检举等公共参与制度，把公民享有的“知情权、参与权、表达权、监督权”切实落到实处。针对当前一些问题的特点，还要有针对性地完善和推广重大事项社会风险评估制度，防止引发社会矛盾的决策出台。 2.关键是树立社会和谐的新思维 传统的治理方式和矛盾协调机制之所以存在突出的缺陷，很大程度上是由于对社会稳定的理解存在偏差。例如，片面强调把一切问题“消灭在萌芽状态”、“严防死守”，不允许弱势群体利益的正常表达。实际生活中经常出现草率处理、定性过当等问题，矛盾被回避或掩盖。这样不仅无助于问题的解决，还有可能使得矛盾激化，甚至由于某些意外事故引发群体性事件。这种方式虽然短期可以见效，但制度化水平较低，行政成本过高，实际中会助长某些社会利益表达的机会主义行为，损害社会公正。 由此看来，正确认识和把握新时期社会利益关系和社会矛盾存在的现实性，不能只看到其负面影响，也要看到如果处置得当可以成为“报警器”和“减压阀”的作用。把大乱寓于小乱之中，是治国安邦的大道理。从大局出发，树立社会稳定的新思维，我们就会变被动为主动，积极构建利益均衡机制，提高化解矛盾的制度化水平，增强体制对矛盾和冲突的容纳能力，实现对社会冲突的可控性与可预期性。只有这样，才能真正实现社会的和谐稳定，实现国家的长治久安。 三、发挥民间组织在社会协商中的重要作用 政府、企业和社会组织是现代社会的三大支柱。在市场经济条件下构建利益均衡机制，一个十分关键的环节就是建立利益诉求凝聚和表达的组织依托，即群体利益的代言者。在现实的社会矛盾中，由于双方力量对比悬殊，弱势一方利益难以保障，矛盾常常激化成冲突。而在处理社会矛盾冲突时，政府部门总是面临散沙式利益诉求，双方不能实现有效的集体沟通，矛盾积累的结果往往是导致大规模的群体性事件爆发。在公民的权利意识大大增强的背景下，政府在行使公共职能时，要调整与不断成长的市场和社会力量的结构性关系，将群体利益表达机制加以整合和制度化，构建政府、市场、社会协同治理的框架。 1.有组织的协商比无组织的对抗好得多 当前，在利益集团开始形成、利益主体和社会结构多元化已成为基本现实的情况下，不同的社会组织能够反映不同的具体利益要求。因此，适应利益多元化和公民社会的发展，有组织和有秩序的利益表达和利益诉求不可避免。这就涉及对社会转型时期民间组织作用的判断。
