爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
——初步建立基本公共服务均等化的体制框架。用5年左右的时间，加大行政管理体制改革和公共财政建设力度，在中央地方关系调整、事业单位改革和政府间财政体制改革方面取得突破，使各级政府基本公共服务均等化责任明确，形成东、中、西大区域行政区和城乡相衔接的基本公共服务均等化机制。 ——建立完善的基本公共服务均等化体制机制。用10年左右的时间，进一步明确中央地方基本公共服务责任，规范辖区财政责任，全面消除城乡体制分割，建立基本公共服务规范的法律体系。最终实现基本公共服务不受空间限制，最大限度地消除基本公共服务在城乡、区域和不同群体之间的差距。 （2）鼓励发达省份率先实现基本公共服务均等化。全国各地经济社会发展的差异很大，推进基本公共服务均等化既要鼓励发达省份率先实现，也要鼓励西部地区、落后地区以及民族地区尽快组织推进。可以考虑在某些省区进行基本公共服务均等化综合改革试点。 2.完善公共财政制度
公共财政是政府公共服务职能的重要体现，实现基本公共服务均等化需要财力与制度的结合，财力要跟上，制度也要变革。要以基本公共服务均等化为导向，完善公共财政制度建设，保障社会公平正义。 （1）制定全国统一的基本公共服务均等化标准。当前，我国基本公共服务均等化面临的一个基础性问题是公共服务的标准不统一、不规范、不清晰。例如，很多标准比较模糊，大部分文件或政策只说明按照当地的情况考虑，没有给出最低标准，缺乏基本公共服务的人均支出标准和实物标准。这使得基本公共服务均等化缺乏基本依据。 ——建立基本公共服务数据采集和监测体系。尽快实现基本公共服务的统计透明化、规范化。这样，既可以全面了解全国基本公共服务的状况，便于决策，又便于监督和检查基本公共服务均等化政策执行情况和实施情况。只有在这个基础上，才能对相关政府部门进行有效的问责。 ——确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准。编制详细的发展规划，确定全国性基本公共服务的范围、种类、标准，包括设施、设备和人员配备以及相关财政投入标准。在此基础上建立我国全国性的基本公共服务的技术支持体系。明确界定基本公共服务上需要均等化的地区和领域，为计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出需求奠定技术基础。 ——根据全国基本公共服务标准，测定各级政府财力。评估全国不同省份、省内不同地区基本公共服务覆盖面和供给水平。定期测定各级政府履行基本公共服务所需要的支出规模，及时掌握各级政府财力的变动情况。 （2）调整财政支出结构，把更多资金投向基本公共服务领域。要缩减政府的经济建设支出和行政管理支出，继续加大对基本公共服务的投入力度。加强对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。 （3）完善以均衡财政能力为主要目标的转移支付体系。1994年分税制改革主要是解决中央财政收入比重下降的问题，但事权与责任并没有进行相应的调整，由此出现了基层财政越来越困难的局面。因此，需要通过建立全国性公共服务标准，健全合理的分税体系和完善的转移支付制度。在这个进程中，也需要形成合理的纵向与横向的事权责任和财力分布格局。财政应当遵循标准财力与事权相匹配的原则，以避免一些地方由于财政压力所导致的盲目发展，为进一步转变经济发展方式创造良好的环境。 目前，事权划分中最大问题是执行责任与支出责任不清。一项公共责任往往涉及各级政府，但具体谁做、谁去执行并不清楚，谁是支出主体也不清楚。因此，首先要细分执行责任，一项一项都划分清楚，然后再明确支出责任。只有在明确执行责任和支出责任的基础上，才能对各级政府进行有效的绩效考核和问责。在此基础上，充分发挥转移支付体系在均衡地方财力中的积极作用。从国际经验看，转移支付制度的首要目标是保证各地区基本公共服务水平的均等化。中央和省级政府的责任就是通过转移支付制度，将经济发达、财源丰富地区的一部分财力集中起来，对经济欠发达地区保障基本公共服务方面的资金缺口提供补贴，使它们的公共责任与所需财力基本对等。
