爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
（2）更加注重通过打破垄断，营造公平竞争市场环境，提高经济质量。垄断天然地阻碍技术创新和技术进步，扼杀企业的活力和创造性。在市场经济条件下，公平有序的竞争则会给企业带来外部压力，从而促进优胜劣汰，提高自主创新能力。
（3）更加重视民营经济在转变发展方式中的作用。民营企业是我国最具活力、最能容纳就业的微观经济主体。民营经济大多数是依靠某种竞争优势而生存发展的。与大型垄断国有企业相比，民营经济更具有创新的积极性和主动性。为此，新阶段的市场化改革，要为民营经济的发展开辟更大的市场空间和制度空间。 （4）更加重视通过新型城市化释放扩大国内需求的潜力。城市化是我国中长期扩大内需的主要出路。传统的城市化模式有诸多体制性的弊病，如城乡分割等。新阶段的改革应当采取多项制度创新，为新型城市化提供制度保障。 2.以社会体制改革形成转变发展方式的动力 未来一段时期社会体制改革要着眼于解决发展不平衡的矛盾，为实现基本公共服务均等化、扩大国内消费需求、提高自主创新能力提供社会动力。 （1）进一步为扩大国内消费提供动力。就业是民生之本，也是居民消费的源泉。注重通过完善就业体制，提高就业率，培育社会消费能力。农村是潜在的消费大市场，要注重通过城乡基本公共服务均等化开启农村市场。 （2）进一步为提高自主创新能力提供动力。把建立基本公共服务体制、实现基本公共服务均等化的目标同以人为本、提高人口素质、建设人力资源大国的战略目标结合起来。实质性地提高义务教育、公共卫生和基本医疗投入，形成全社会增加人力资本投资的良好制度氛围，为提高自主创新能力奠定坚实基础。 （3）进一步为新阶段的改革提供动力。新阶段改革的复杂性和改革的难度在增大，利益关系成为影响改革的关键因素。下一步的社会体制改革，要特别注重协调利益关系，使改革能够惠及多数人，为在全社会凝聚改革共识创造条件，使新阶段的改革获得更为广泛的社会基础和社会支持。 3.以行政管理体制改革形成转变发展方式的合力 进入发展型新阶段，随着利益关系的深刻变化，改革到了全面攻坚的紧要关头。如果没有各方面改革的合力，改革很难有重大突破。 （1）注重形成中央与地方合力。要在中央与地方关系由以经济总量为导向以基本公共服务均等化为导向的转变上取得新突破，在建立以基本公共服务为导向的政绩考核体制上取得新突破，在合理配置公共资源、形成事权与财力均衡的中央与地方关系上取得新突破，使地方政府工作的重点从关心经济总量转变到关心经济运行质量、实现基本公共服务均等化上来，进一步形成中央与地方推进全面改革，转变发展方式的合力。 （2）注重形成部门间合力。由于多种因素的影响，政府部门之间的掣肘成为影响改革进程的突出因素。针对转变发展方式相关改革跨部门、跨领域的特点，要特别注重通过跨部门协调整合行政资源提高政府效能，在行政部门间形成推进全面改革、转变发展方式的合力。 （3）注重形成政府、市场、社会的合力。转变发展方式不是政府的“独角戏”，政府、市场、社会是一种互补与合作的关系。要特别注重正确界定政府、市场、社会三者的行为边界，使政府、市场、社会关系规范化、制度化，最大限度地发挥三者的比较优势，形成政府、市场、社会在推进全面改革、转变发展方式中的合力。 第三章 消费主导时代的改革 …………………………………………………………………………………………………………… 改革之初，处于生存型阶段的我国，国民经济是短缺型经济，经济体制改革的迫切任务是解决有效供给问题。经过30年的改革发展，我国已由生存型阶段步入发展型阶段，有效需求不足已成为国民经济的常态。进入后危机时代，国内有效需求不足的矛盾进一步凸显。在这个特定背景下，未来一个时期的经济体制改革需要服务于扩大内需的基本要求。
