爱华网2013年12月30日中午，位于中俄边境的黑龙江省绥芬河市，34岁的俄罗斯女商人巴芙拉，从一个楼盘的售楼处走出来。巴芙拉刚刚交了15000卢布的认购金，买下了绥芬河市一套150平方米的房子。 巴芙拉来自俄罗斯符拉迪沃斯托克，多年以来一直往返于家乡和绥芬河之间，主要经营服装和鞋子等生意。 “每年我在中国的时间和在俄罗斯的时间几乎一样多，在这里需要一个固定住所。”巴芙拉汉语纯熟，她告诉《中国经营报》记者，现在俄罗斯人在中国买房很平常，她的很多朋友在绥芬河置办房产，“现在直接用卢布付款很方便”，以前都用美元结算，如果需要人民币还要到黑市兑换。 2013年12月初，国务院批复绥芬河市成为中国首个卢布使用试点市，这为中俄贸易打开了方便之门，也为绥芬河市成为中国面向俄罗斯、东北亚开放的桥头堡打下更加坚实的基础。 “以开放促开发”的绥芬河 绥芬河是一个县级市，曾经隶属于牡丹江市，在2011年成为黑龙江省直管县，位于黑龙江东南部，辖区面积460平方公里，边境线长27公里，只有16万人口，可谓一个边境小城。 但绥芬河区位优越，向东就是俄罗斯的哈巴罗夫斯克边疆区以及滨海边疆区，继续向东则是日本海，再向东就是资金和技术都高度发达的太平洋沿岸经济圈；中、俄、日、韩陆海联运大通道经由绥芬河口岸，然后到俄罗斯在远东地区的各个港口，可以直抵太平洋沿岸各国。 绥芬河市委书记赵连钧在接受本报记者采访时表示，绥芬河是黑龙江面向俄罗斯开放开发的前沿，也是对俄贸易的桥头堡、枢纽站、中轴点和“晴雨表”，因此在我国正在打造的开放型经济体系和沿边开放格局中被寄予厚望。 至于卢布试点，赵连钧告诉记者，“在绥芬河的旅游和民间贸易方面，中俄双方都迫切需要使用本币结算，此前使用美元结算，存在汇率的成本和风险问题。” 据记者了解，自2013年3月开始，绥芬河青云市场首先试点卢布兑换，在几个月的时间里，推动绥芬河的卢布现钞兑换完成67亿卢布，预计2013年兑换额度将超过100亿卢布。 “卢布试点的作用已经显露出来，这不仅方便了俄罗斯的旅游者和贸易公司，增强了俄罗斯民众在绥芬河使用本币的安全感和亲切感，还降低了使用美元结算的成本和风险。”赵连钧表示，从2014年开始，绥芬河市将加大对俄罗斯商品的进口力度，特别是日用商品的进口，同时也会推动将更多的中国商品卖到俄罗斯。 作为我国通往俄罗斯远东地区的口岸城市，绥芬河以沿边开放为战略，充分发挥地缘优势，大力发展对俄贸易，走一条以开放促开发的口岸城市发展之路，已成为我国北方陆路最大的进口木材集散地、国际区域性物流中心城市，以商贸、旅游、物流为主的第三产业占绥芬河GDP的90％。 开放型经济体系中的沿边战略 如果说此前30年改革开放的基调是沿海开放开发的话，那么十八大以后、新一届中央政府推进的新一轮改革就是以内陆开放开发为基调，从国家规划的“两横三纵”城镇化格局以及目前炙手可热的长江经济带、丝绸之路经济带等都可以看出端倪，而与内陆开放开发相伴的，就是沿边开放开发。
2013年我国受惠于沿边开放开发的省份，首屈一指当属黑龙江。2013年8月9日，国务院批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，这就意味着黑龙江和蒙东地区的沿边开放开发正式上升为国家战略。 到了2013年11月中旬的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）上，专题讲到“构建开放型经济体制”的问题，提出要“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。 十八届三中全会之后，就有消息传出，国家发改委、商务部牵头编制的《沿边地区开放开发规划（2012-2020）》正在加快进程。该规划将成为我国沿边开放开发的“总纲”，也将落实十八大报告提出的“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域”，拉开沿海、内陆、沿边“三位一体”的开放格局。 “这些年我们搞过不少沿边开放的典型，包括吉林省图们江的、黑龙江的、云南的桥头堡、新疆的、广西的沿边口岸，但这些都是局限于一个点上或者一个区域上。”国家发改委内部人士表示，十八大和《决定》提出的开放尺度和深度与此前不可同日而语，可见中央对构建开放型经济体系的重视。 但据记者了解，由于沿边开放多涉及中外合作，也有一些现实的挑战。一位研究东北亚区域合作的专家在接受记者采访时表示，沿边开放“受到政治、经济、区位、市场等综合因素的影响，比较复杂，不是说一头热就能搞起来的”。 该专家以图们江为例解释这种现实挑战，图们江的开放开发就“受到了合作国家政治形势的影响，包括开放政策的摇摆等，咱们再有积极性，最后还是合作不成”。 “譬如中俄合作，俄罗斯总统普京虽然在倡导远东开发，但俄罗斯远东地区是相对比较落后的地区，双方合作必须有产业的融合，目前来看，由于两国存在较大产业落差，双方的产业融合开发仍然处于低端合作状态。”该专家表示，“现在双方合作只能在个别点上，产业层次较低，效果也不是很明显。” 沿边开放选择自贸区还是次区域模式？ 沿边开放开发采用何种模式更为合适？ “加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域、次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。”《决定》明确提出“自贸区和次区域合作”两种模式。 上海设立自贸区，未来更多的自贸区将在哪里？专家介绍，目前沿边地区如新疆和中亚五国的合作，云南、广西与东南亚的合作，内蒙古、黑龙江、吉林与蒙古、俄罗斯的合作；辽宁和韩国、朝鲜的合作等，未来都有可能推进自贸区模式。 “自贸区将会是沿边开放开发的一种模式。”国家发改委前述人员表示，上海自贸区首先是改革意义上的“试验田”，同时也是对外开放的一个“试验区”，通过上海自贸区积累经验，下一步将对全国产生示范和指导的作用。 “下一步绥芬河最大的规划，就是希望成为上海自贸区之后第二批自贸区当中的一员，申请已经呈报给国家有关部门，目前的主要工作是进行方案的细化和政策的设计。”赵连钧表示。 不仅如此，记者获悉，东北地区的满洲里、珲春等沿边口岸城市都有设立自贸区的打算。 “绥芬河申请自贸区具备一定基础，一方面绥芬河综合保税区运行了3年，软硬件建设已经具备；同时我们正在改造公路、铁路两个口岸，改造以后，口岸的通关能力在现有的1200万吨的基础上将提高几倍；另外，我们还在筹建直线机场，2014年开工建设；2015年还会开通绥芬河到牡丹江的高铁，绥芬河到海参崴的高等级公路也将全部贯通，届时从绥芬河到符拉迪沃斯托克仅需两小时。”赵连钧告诉记者。 当代中俄区域经济研究院院长、黑龙江省科学顾问委员会外贸专家组组长宋魁表示，尝试在东北地区开展自贸区是一种内需和要求。 但宋魁直言，沿边口岸自贸区与上海自贸区“完全没有可比性”，一是因为改革意义不同，二是因为与上海相比，沿边口岸经济总量偏低、开放程度不足，对外贸易规范化也有欠缺等，沿边口岸需要立足自身的现实特点构架自贸区。 “次区域合作写进十八大报告和三中全会《决定》。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，国际次区域合作是指在国际区域合作的框架下，一国若干地区与相邻国家若干地区的合作；加强国际次区域合作，既是应对国际复杂局势的需要，也是加快发展沿边地区的重要举措。 “沿边地区都可以尝试次区域合作模式。”肖金成表示，与我国有关的次区域合作中，比较典型的是澜沧江—湄公河国际次区域合作、图们江国际次区域合作、中亚国际次区域合作、中越“两廊一圈”国际次区域合作等。 绥芬河是面向俄罗斯开放的口岸，是我国首个卢布试点城市，已经成为沿边开放开发的前沿。图为绥芬河口岸国门。
