2014主旋律：改革统领全局-爱华网

会议指出，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

　　11月召开的十八届三中全会规划了中国未来十年乃至更长时间的路线图，而13日闭幕的中央经济工作会议则绘就了“全面深化改革”元年的经济蓝图。

　　在不少学者看来，此次经济工作会议亮点和新意很多，总基调明确，突出了改革，在宏观层面和具体领域都做出了细致部署，会议提出的一系列重要表述令人印象深刻。

　　稳与改

　　“稳中求进、改革创新”在西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁看来，2014年的经济发展在“稳”的基础上，改革意图隐现其中。

　　会议指出，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

　　曾昭宁指出，这是一个全新的提法，不像以前一味强调宏观调控的前瞻性，频繁地进行调控，而是更多强调以一种改革的思路和方法，将改革寓于宏观调控之中，将处理长期和短期问题结合起来。

　　GDP增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　“无论明年增长目标定多少，以稳为主是核心，目标、政策不会有大的调整。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛认为，这预示着明年不大可能进行财政和货币刺激。“但是会议认为‘经济运行存在下行压力’，则或许暗示宏观政策不应偏紧。”

　　在曾昭宁看来，中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且将这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。

　　“发展不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。”

　　而要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系，据记者了解，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

　　“可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。”西安朝华管理学院院长单元庄说。

　　松紧搭配

　　2011年起，我国告别“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”组合，转而实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。这一财政政策相对扩张、货币政策相对中性的政策组合拳一直延续至今。

　　“财政货币政策基调之所以四年不变，与这几年类似的经济形势有关。”冯涛说，在国际金融危机冲击下，我国经济发展下行压力加大且面临种种不确定性，实行一松一紧的调控政策，既有利于防范前几年积累的流动性带来的物价上涨压力，也能更好突出结构导向，增加有效供给。

　　“明年宏观调控基调不变，整体看会更注重推进改革和结构优化。”曾昭宁说。

　　在西安交通大学经济与金融学院教授宋丽颖看来，明年积极财政政策的变化，应关注三个因素，赤字规模、减税和增支力度。“当前经济体制改革重点是减少政府干预，让市场对资源配置起决定性作用。而减少政府干预最好的办法就是加大减税规模，明年财政政策应向减税倾斜，加快‘营改增’改革进程。”

　　“名称的延续并不意味着政策是不变的。”曾昭宁认为，随着经济形势变化，宏观调控思路也会有新变化，“当前存在的通胀压力和以地方债风险为代表的金融风险，会成为拖住货币政策手脚的两大矛盾，要实现经济稳中求进，还需借助积极的财政政策。”

　　“明年财政政策应注重短期和中长期结合，服务全面深化改革大局。从市场充分发挥作用角度考虑，财政政策要特别注意服务于转变政府职能和减少行政审批。”单元庄说，当经济运行稳定在合理区间时，宏观调控应强调稳字当头、稳中有为，但如果出现滑出区间的可能性，就要启动必要的政策预案。

　　单元庄认为，明年财政政策重心在优化支出结构。民生、结构调整和创新、基础设施薄弱环节等领域都会成为调整完善支出结构的重点。“同时，应加大结构性减税力度，除了进一步扩大‘营改增’试点，还应更多为中小企业减负。”

　　中央经济工作会议提出，明年要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

　　“目前货币池子的水已经够多了，再放松会加大通胀风险，但在经济下行压力仍存情况下也不能收紧，保持稳健将是明年货币政策最好的选择。”曾昭宁说。

　　“在经济下行压力下，保持货币信贷和融资规模合理增长是有必要的，有利于促进经济稳步回升。”冯涛建议，明年应优化信贷结构，重点增加面向中小企业的信贷比例，改变中小企业获得信贷很难的现状。

　　重中之重

　　在保持宏观政策总体稳定的同时，会议提出了明年经济工作六项主要任务，在曾昭宁看来，化解产能过剩和防控地方债风险将成为明年经济工作的重点。

　　“这事实上和目前经济发展中存在的问题，明年对经济增长的要求是相关联的。”曾昭宁说。

　　“中国当前的主要矛盾是产能过剩，所以改革和结构调整都要围绕着这个中心展开，否则就难以见到成效。”曾昭宁说。

　　“而产能过剩则是以往GDP增长为主的经济发展模式所造成。”曾昭宁说，在唯GDP论的发展模式下，经济的增长主要靠投资拉动，而投资拉动中，政府主导的投资处于主导地位，这就造成很多行业出现了产能过剩问题。

　　“这种模式所造成的另一个突出问题就是地方债剧增。”曾昭宁说，中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患。

　　会议首次指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。

　　“虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。”曾昭宁说。

　　曾昭宁说，中国的政府性债务并没有突破国际公认的警戒线，而且低于很多国家的债务水平。但其中很多问题都与地方政府盲目扩张息息相关。“正是部分地方政府的盲目大举发债，助推了产能过剩、生态恶化等一系列问题。从这个层面上来说，控制和化解地方政府性债务已经成为当务之急。”

　　“现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政和基础建设，可以通过金融手段化解。”曾昭宁说。

　　“这就意味着，金融和财税改革的力度对明年以至今后的发展至关重要。”曾昭宁说，从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。

　　曾昭宁说，“稳增长、调结构、促改革”三者之间并不矛盾，相互之间有着内在的关系。从中长期来看，只有调结构才能稳增长，只有促改革才能调结构。因为结构失衡的情况下不可能保持经济持续稳定增长，而不改革也很难解决经济结构失衡问题。“但在短期内这三者之间需要互相兼顾，需要采取一定的措施防止经济大起大落，保持增长相对稳定。”

　　在他看来，会议强调“质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”，这一点是重要的，意味着不会不顾一切地追求短期增长。

　　掌控“三驾马车”

　　从已公布的数据看，2013年在拉动中国经济增长的“三驾马车”中，投资、消费总体表现稳定，内需成为拉动增长的主要力量，外贸进出口有所好转，三大需求结构调整成效初显。

　　尽管拉动中国经济增长的需求结构出现可喜变化，但仍存在对投资的依赖过强，消费基础作用发挥不足，外需支撑有待提高等问题，“三驾马车”的有效需求有待进一步释放。

　　“长期来看，中国经济要靠内生动力即消费需求来拉动，这是基础，但考虑到中国是一个大的发展中国家，投资对拉动经济增长仍然非常关键。”曾昭宁说，在全球化的背景下，外需对消化产能、稳定就业具有支撑意义，也不能轻言放弃。

　　曾昭宁认为，未来发挥消费的基础作用还要下更多工夫。“要通过经济结构调整、改革红利的释放，把消费潜力释放出来，补齐这个‘短板’。”

　　“扩大消费是个系统工程，需要多方面改革和政策配套，涉及收入、社会保障、房地产调控等，还包括消费环境改善和新的消费热点的培育。”冯涛说。

　　中央经济工作会议提出，要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

　　专家分析指出，中央对“三驾马车”关系的全新表述，科学、合理、具有前瞻性。要改革现存的体制机制性问题，使三大需求各归其位、各司其职，更好地发挥作用。

　　曾昭宁建议，减少政府在一般竞争性领域的投资，让更多民间资本进入传统上由国有资本垄断的行业。“政府投资要优化结构、提高效率，更多用于民生、公共服务等方面。”

　　在出口方面，单元庄建议尽可能稳定国际市场份额，稳定外需对经济增长的支撑作用，但前提是必须实现内部的结构性调整，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

　　“要加快推动汇率体制改革，通过汇率的双向波动引导企业在全球范围合理配置资源、布局市场。”冯涛说。

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2014主旋律：改革统领全局

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