爱华网此次调价，希望能用价格杠杆，把北京地铁从每平方米“挤着10人”降至5人。 日前，北京出台《进一步加强轨道交通运营安全的工作方案》，将推出高峰时段差别化票价，缓解高峰时段客流压力，降低大客流风险。一时间，有关地铁涨价的话题再次引起热议。 近日，北京市交通委召开例行新闻发布会，有关地铁涨价问题成为媒体关注重点。交通委运输局副局长马伯夷表示，目前相关部门提出多种涨价方式，比如“高峰时段涨价”“普遍涨价”“按里程收费”“有涨有降”等，各种调研正在进行当中，包括高峰时段客流分析以及出行里程等方面。但是不管怎样，北京地铁将要结束“2元通票时代”。 有交通专家表示，“这是最常规的四种方案，对于精确调价来说，还远远不够，应该有一些更多的方案可供选择。” 缘由： 财政负担重 最近有关“北京地铁‘2元时代’或将终结”的讨论，在网上引起了轩然大波，实际上，从分段票价到一律2元，北京地铁票价已历经多次调整。现如今北京地铁全路网2元的单一票价，不仅低于上海、广州、南京等城市，更是低于14年前的北京地铁票价。1999年12月，北京地铁票价曾一度调整为3元，2007年末，又降至2元。 马伯夷说，对于居民来说，“公交优先”直接体现在低票价带来的低出行成本。但“公交优先”是一个庞大的系统工程，道路修建、轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设等都是组成部分。财政压力逐年增长，负担逐步加重，不利于公共交通的可持续发展。 亏本是支持北京地铁这次涨价的最重要依据和理由，低票价从一定程度上加大了出行人群对地铁的“偏好”，造成地铁运量和拥挤程度大幅上升。 从北京地铁进入“2元时代”的2007年，北京地铁开始出现巨额亏损。据测算，北京地铁年亏损达10亿元以上。为此，北京市每年都有巨额财政补贴专项投给公共交通。比如2012年，北京市级公共财政共支出2849.9亿元，其中约78%用于民生领域，而公共交通补贴占民生支出总额的7.9%左右，比医疗卫生都要高。 风险： 高峰期车厢满载率超半 2007年，轨道交通推出低票价政策的主要目的之一，是利用方便、准时、快捷、出行成本低等优势，引导市民放弃小汽车出行，缓解城市地面交通拥堵。然而，由于高峰时段客流构成不合理，吸引了大量短距离、生活类人群出行，轨道交通已经转变为与地面公交争夺客流的交通方式。 马伯夷介绍说，通过对乘客出行目的的调查发现，高峰时段的通勤出行比例为61.7%。另据测算，北京地铁乘客一次出行乘坐距离6公里至14公里的比例约为35.9%，公共交通使用结构不合理。 马伯夷坦言，希望通过价格杠杆，让出行距离在10公里以下的乘客转乘地面公交。“前提是，我们能够尽快把地面公交的秩序，包括公交线路、线网、公交专用道进一步完善。使乘客乐意选择地面公交而达到合理分流。” 此次调价，希望能用价格杠杆，把北京地铁从每平方米“挤着10人”降至5人。市交通委运输局相关负责人表示，我们常说的地铁“满载”，换一个通俗的说法，即每平方米站6个人。而据统计，本市地铁工作日日均客流突破1000万人次，最大客流达到1106万人次，个别线路高峰时间满载率144%，也就是差不多每平方米接近10个人。此次市政府下发的《进一步加强轨道交通运营安全的工作方案》中，调整地铁票价的另一个理由是“分散高峰时段客流压力，降低大客流风险”。而今年8月7日，北京市质监局公布了地方标准《城市轨道交通工程设计规范》，其中规定，北京地铁车厢内每平方米最多站5个人。 流程： 考虑综合因素 北京市交通委运输局轨道处相关负责人表示，此次调研，考虑的综合因素很多。首先，要考虑轨道交通的公益性定位；其次，由于轨道交通的拥挤，如何让地面公交能够分担其客流；三是在票价调整的过程中，政府与市民所需要承担的比重；四是从市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率；最后，还要考虑到包括地铁、地面公交等整个公共交通架构的调整。 对于推出差别化票价问题，马伯夷表示，方案正在酝酿中，包括仅在高峰时间段涨价；普遍调价，即在统一票价的情况下整体提升价格；按里程计价以及“有升有降”，即高峰时提价，平峰时降价。 据了解，目前正在酝酿的四个方案，是由市发改委在经过专家讨论、征求各方意见，同时借鉴国外一些大城市的先例得出的方案。现在市交通委运输局正在对每个方案的可行性进行研究。“比如，每个方案受到影响是哪些人？短距离出行转乘公交的目标能不能达成？价格杠杆能不能起到分流的作用？”马伯夷说。 市民比较关心的是，此次调价只是针对轨道交通还是将地面公交纳入考虑。马伯夷说，除了地铁，地面公交也是财政补贴的“大头”，因此相关调研也在进行中，并且会稳步积极推进。据透露，每年政府财政补贴给公共交通的费用里面，粗略算地面公交超过了2/3，也就是实际上地面公交的收入更加依赖于政府补贴。 而最终主管部门制定出价格调整方案草案后，还要通过政府价格主管部门的审核、评审机构进行评审、价格听证会进行听证等步骤才能够最终执行。 声音： 调价方案应有更多选择 对于目前正在酝酿的四个方案，交通专家徐康明表示，“这是最常规的四种方案，对于精确调价来说，还远远不够，应该有一些更多的方案可供选择。” 因此，徐康明并不愿对这四个方案进行点评，而是提出了另一个“定向补贴”的方案。 从地铁车票调整的必要性来说，徐康明认为，目前北京市的低票价政策是一种“普惠制”政策，并不是最明智的选择，也不利于公交的可持续发展。“财政蛋糕就这么大，越来越多的财政补贴放在轨道交通上，相应就减少了其他民生项目的投入。”在他看来，调整票价是必然趋势，也是必要手段。 但是怎么调，徐康明认为，应该有一个定向补贴的方案，并确定定向补贴的原则和机制。比如说，针对一些低收入人群，通过补贴的形式，防止出行成本给他们的生活带来太大压力。其次，对于老年人、学生有相应的优待或补贴。第三，对于公租房这样的低房价区域，也就是分布在城市外围的区域以及公共交通不完善的区域，有相应的补贴。 徐康明解释说，如果票价是基于里程的调整，这对于住在六环外公租房的居民来说，就是非常不公平的，政府需要对这部分人群有补贴；假如说住在五环内的公租房，但该区域公交并不发达，那么政府需要拿出补贴，定向补贴该区域的公共交通运行。 此外，徐康明也建议，可以仿照国外一些城市为了鼓励错峰出行，采取了正常票价基础上，在非高峰时段降低票价或者免费的方式。
北京工业大学教授陈艳艳认为，按里程计费是国际上普遍实行的收费方式，按照距离的长短收费是比较合理的，但北京的现状还是要大力发展公共交通，现在很多郊区线很长，如果按距离郊区上下班人群的费用会很高，这样公共交通价格低的优势不明显。 分析人士“江南一木”认为，在目前条件下，北京地铁涨与不涨，不是主要问题；涨多少、怎么涨，才真正考验各方的智慧。打破在地铁价格调整上的禁忌，让问题回归其本身、回归到理性，广泛听取民意、汇集民智，一定能找到一条让北京地铁释“重”前行、良性发展的新路径。
