爱华网化解煤炭过剩产能方案 西安化解产能过剩路线图
在五大行业里，西安市主要在水泥和平板玻璃两个领域还存在一些产能过剩问题。 2012年以来，受全球经济复苏乏力的影响，我国工业领域产能过剩问题日益突出，部分行业甚至出现了绝对过剩。 今年10月份，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称“指导意见”），规划了未来五年中国化解产能过剩的“路线图”。该指导意见针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个产能严重过剩行业“分业施策”，称要通过5年努力，实现产能规模基本合理的目标，其中提到要压缩钢铁产能总量8000万吨以上。 “西安一些落后产能在‘十一五’和前两年基本已经淘汰，在这五大行业里面，西安市主要在水泥和平板玻璃两个领域还存在一些产能过剩问题。”西安市工信委相关人士称，由于平板玻璃领域涉及企业较多，目前正在研究出台相关政策。 过剩隐忧 “产能过剩问题是改革开放以来，伴随经济快速发展而产生的新问题与新矛盾。”陕西省社科院经济研究所产业经济研究室主任曹林说，过去30多年间，西安市以及陕西省曾在1996年至1999和2005年前后出现过两次较大的“产能过剩”。 他说，本次产能危机，不同于前两次，“是在经济减速以及我国结构问题积累严重、增长方式亟待转型背景下爆发的产能过剩，其问题更加突出和严重。” 根据国际货币基金组织（IMF）近期的测算，中国制造业平均有近28%的产能闲置，平均产能利用率仅为60%，35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下，制造业产能严重过剩。 “我国产能过剩呈现明显的行业结构特征。”曹林说，2012年，除了钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等传统行业产能大量过剩外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能过剩问题凸现。 “甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩，大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。 在他看来，陕西省工业发展也面临相同的结构性行业产能过剩困境。“只是相对于全国来说，问题不是很突出。” 因为我国统计系统尚未建立产能过剩相关统计指标体系及进行数据采集，“所以很难对西安产能过剩问题进行全面、客观、精确的评价。” 曹林通过对落后产能淘汰、购销、价格涨幅以及煤化工产能利用率个案等方面的一些调研发现，近年，陕西省电力、水泥、焦化、造纸、电石、铁合金、铅锌冶炼7大行业产能过剩，“面临严峻的产销形势和产能淘汰任务。” “相比全省来说，西安市涉及的领域或许少一些。”曾昭宁说。 “通过我们这次调研了解的情况是，在五大领域，西安主要是水泥和平板玻璃两个领域。”上述工信委相关人士称。 据记者了解，11月中旬开始，西安市工信委对五大产能严重过剩行业及部分行业产能情况进行了调查，“调查了炼铁、焦炭、铁合金、电石、铜冶炼（再生铜）、铅冶炼（再生铅）、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电池等11个行业，西安市主要在造纸、印染等方面存在产能过剩问题。” 市场主导 值得一提的是，指导意见中提到，“加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制”。事实上，为化解过剩产能，中央各部委曾出台过诸多文件，但“重灾行业”产能过剩情况并未好转，反有愈演愈烈之势。 曾昭宁表示，产能过剩是市场经济中的常态性问题，但“严重过剩”主要是投资导向有问题，尤其是政府主导的投资和国有企业的投资。他认为，用市场主导的长效机制是“思路对了”。 在西安朝华管理学院院长单元庄看来，衡量产能过剩问题，可以通过三个方面基本来判定，“一是产能的利用率高低。” “第二个判断是，产能过剩会不会给行业带来灾难性的影响。这种影响主要表现为行业利用水平的大幅度下降，甚至造成严重的亏损，行业的创新能力受到很大的伤害。” “第三是它会不会引起系统性的风险，比如金融方面的风险。”单元庄说，从这三个衡量指标来看，目前的产能过剩已经偏离了市场经济的正常水平，而且市场机制对产能抑制、矫正产能过剩是失效的。 他说，这一轮产能过剩具有全面性，传统产业和战略性新兴产业都出现了过剩。不仅传统产业的钢铁、水泥、电解铝、造船、家用电器、石化、平板玻璃等行业，而且新兴产业的太阳能光伏、风电能设备制造、LED照明等行业，都存在着不同程度的产能过剩。 在他看来，这次国家提出的五大行业是绝对性的、长期性的产能过剩，“而不是短期的、暂时的相对过剩。” “造成产能过剩的主要原因是行政力量推动产业发展，考虑到我们的投资是政府主导型的，这点不难理解。”单元庄说，比如，在产能已经明显过剩的情况下，仍然有不少地方把钢铁等产业作为“十二五”时期的重点发展产业，把新能源产业作为发展战略性新兴产业的重点。 “事实上，一些民营企业在这一轮产能过剩中也起到了推波助澜的作用。”单元庄说。 一般都认为民营企业的投资应该是比较理性的，那为什么它要用自己的真金白银造成这么大的产能过剩呢？ “在大项目导向的地区经济发展模式下，地方政府通过比较强大的资源调配能力，通过土地优惠、税收减免、投资补贴等各种方式来吸引企业，甚至利用行政手段对这些项目进行直接的干预，造成了投资者行为的扭曲和投资预期的改变。”单元庄说，有些企业投资行为异化，不看重项目本身的盈利性和发展前景，而是看重项目背后的土地、矿产等资源。 “政府应该发挥市场机制的作用，靠市场信号来引导投资。”单元庄说，具体来讲，就是在政府的引导下，利用市场的手段来化解。比如说，全国的产能情况怎样，目前在建的产能如何，未来的需求又是多少等等，没有这样一些信息，投资者是在不完备的、残缺的信息基础上做决策，那么这种决策肯定不是一种合理的决策。” “事实上目前很多人担心政府又利用行政性的手段来不计成本、不计客观条件地去控制产能扩张，在这方面，我们已经有很多教训了。”单元庄说。 西安路径 “我们接下来将根据国家的产业政策，结合现实的产业发展现状，研究出台一些引导性的政策和措施，不靠强制性手段去推动，要靠市场手段倒逼企业转型升级。”上述工信委人士称。 据记者了解，西安市工信委将根据这次调查情况，制定一些产能淘汰方案，“三个水泥企业中，尧柏水泥的技术符合国家产业政策，这个基本不动，顺宇水泥计划在明年关闭。” “平板玻璃行业主要涉及9户企业，目前西安的9户企业都符合国家的产业政策，我们正在研究相关方案。”上述工信委相关人士称。 “在其他11个行业中，西安主要在印染和造纸方面有一些产能需要淘汰。”上述工信委人士透露，目前西安市主城区已经没有造纸企业。 据他透露，西安市将通过建立长效机制，对这些产能进行淘汰，“一方面淘汰落后的、过剩的产能，一方面在新的投资项目上进行管理。” “所谓长效机制，就是要减少政府的投资项目审批，让市场机制真正发挥作用。”曾昭宁说，这就要建立新型准入制度，“现在的投资项目审批是以经济性管制为主要内容，就是管投资规模、管投资效益等，其实这是投资者自己最关心的，政府不应该关心，也不可能替投资者去承担投资的风险，实际上这种方式在一定程度上也加剧了产能过剩。” 他建议，新型的准入制度要用节能、环保、安全生产等指标来对投资项目进行约束和管理。“政府管理投资要从事前的前置性审批管理方式，转到以事中过程监管为主的方式。” “目前我们在研究淘汰落后产能和新建项目的配合机制。”上述工信委人士称，将加强规划、标准和政策引导，严格执行行业准入条件和项目核准或备案，强化环保、能耗、物耗、质量、安全、土地等指标的约束作用，防止新增落后产能和落后产能的转移。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度，通过淘汰落后产能为发展先进产能腾出市场空间和环境容量，促进在加快淘汰落后产能的同时保持经济平稳发展。 曹林说，要抓住产能过剩的时机，通过制定严苛的环境、能耗、技术、质量、标准等政策，提高准入门槛，加快淘汰落后企业、落后工艺和污染环境、不具备安全生产条件的企业。“同时，要扩大先进产能。积极推进企业进行技术改造，鼓励和加快跨地区的兼并、重组。提高行业集中度和国际竞争力，特别是支持行业‘排头兵’企业的技术改造、技术创新和产业重组。” “要支持我省加工制造行业中加工能力过剩的行业扩大出口。”曾昭宁说，就目前来讲，政府部门要抓住丝绸之路经济带的建设，鼓励企业“走出去”，在国外投资设厂，开拓新的市场，释放过剩生产能力。
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