万科独董华生 官员独董化是独董制度设立初衷的异化



     三位退休高官“扎堆”担任中国重汽(香港)有限公司独立董事的消息经媒体广泛转载后,有关退休官员任独董的中国式“另类”政商旋转门再次引起人们关注。尽管这三位退休高官20天后宣布不受聘该公司独董职务,但辞任原因抑或是否违规,至今仍然没有向公众明确交代。在中字头央企上市公司几乎都有官员独董压阵,独立董事成了某些特权阶层的一种福利,危及中小投资者和上市公司的利益的时候,人们有理由质疑其职能因此完全异化。

  独立董事原本是股份公司两权分离条件下,为防止“内部人控制”和“一股独大”、保护公司相关弱势群体而设立的,其重要职责是对代理人进行监督,防止经营者偷懒和舞弊,一定程度上可以被视为经营者的“天敌”。独立董事如果能够进而根据自己的专业优势和智慧对大股东决策过程中可能出现的失误及时纠偏,更不失为一种大股东科学行使决策权的保证机制。然而,我国本世纪伊始引进该制度以来,独立董事因为没有发挥应有的作用而被称为花瓶董事。如果仅仅如此,至少不会反过来使情况更糟糕。但是当退休高官“扎堆”担任独立董事的时候,可能有悖于独立董事制度设立的初衷,异化为以下三种表现:

  监督职能公关化。退休、退职官员在法律允许的范围内担任独立董事,整体来说并无不可。然而退休高官任独董遭到广泛质疑,原因在于可能存在着的“权力磁场”。包括央企在内的一些公司,往往只重视他们的名声和权力余荫。虽然不排除政府审批权力过大,企业的运作成本较高,官员的声望和人脉关系确对企业发展有好处;聘请省部级高官担任独立董事有利于企业降低运营成本,在跑“部”攻关中更有希望获得资源和政策的倾斜。而这恰恰是对独立董事职能的偏离,标志着经营者对公司治理的俘获,犹如老鼠将猫的驯化。一方面,赋予独董公关职能会掩盖企业可能存在的管理短板,在同质化竞争中难以脱离“红海”;另一方面又为商业贿赂打开了方便之门,足以构成对独董监督职能的反讽。

  权钱交易期权化。从媒体曾经披露的情况看,实力不菲的企业聘请的退休省部级官员,大多来自与企业主营业务相关的政府部门或关联较为密切的省份。比如保监会退休高官在保险公司任职;央行退休官员跑进金融企业任职;管石油的部门官员退休后去油企任职等等。人们有理由怀疑背后存在着相当程度的默契,即所谓的权力期权:官员利用职权为企业办事,并不马上索取回报,而是以退休之后能够获得相应的利益进行交易,也可以称之为“预约受贿”。而独立董事不在企业任职又可以拿到不菲薪酬等特点,更容易沦为向退休官员兑现某种承诺的工具。如果说公司治理的重要任务之一是遏制权钱交易,这样就反过来就成了利益输送的庇护所,猫与老鼠的关系变成了老鼠与老鼠的关系。

  应对监管护符化。《红楼梦》里贾雨村就任应天府府尹,接了薛蟠打死人的案子正准备秉公办事之际,门子递给他一份“护官符”,说是做地方官的人都有这样一个东西。“护官符”就是一份权贵的名单,只要不开罪他们,就可以仕途顺畅。而中国重汽(香港)公司独立董事退休高官“扎堆”,那名单就与葫芦僧的护符类似。当然,企业的这种护符主要是用来应对外部监管的,在违规行为曝光后靠他们摆平,使其成为“葫芦案”。譬如此前发生的紫金矿业污染事件,对老百姓造成了巨大伤害,之所以迟迟处理不好,与其背后“发挥余热者”太多不无关系。其中包括独董在内的任闲职的前官员,名单列出来极似葫芦僧的护符。公司治理就这样来了个乾坤大颠倒,不仅不打内部的老鼠、“苍蝇”,自己反而由猫变成了“老虎”。

 万科独董华生 官员独董化是独董制度设立初衷的异化
  

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