爱华网南通国投构筑综合性投融资平台，既靠政府调控这只有形之手，又用市场运作这只无形之手 南通国有资产投资控股有限公司（简称南通国投）前身是南通众和控股有限公司（简称众和公司），日前刚刚更名。业内人士评论，这可不是简单的换名，而是表示南通国投业已真正成为南通市的综合性投融资平台。 多个领域施展身手 南通国投的宗旨是贯彻南通市委、市府确定的经济社会发展战略，通过国有资本运作，引导产业结构调整，承担城市建设、基础设施建设和社会事业发展等重大工程的投融资职能，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，为全市经济结构战略性调整和加快城市化进程服务。 近年来，南通国投所发挥的独特作用是有目共睹的： ――能源方面：继续有效发挥华能电厂和天生港发电公司的股东作用，加强与全国5大电力巨头之一的大唐国际电力公司紧密合作，作为两家股东之一，投资注册的大唐吕四电厂总投资达108亿元。 ――交通基础设施方面：在市财政部门的支持和帮助下，为铁路“一线三中心”融资1.98亿元，保证了项目按计划推进；为苏通大桥项目注入资本金1.6亿元，累计达到3.9亿元，相当于南通方面资本金的1/5；为14个市重点路桥建设项目向国家开发银行江苏省分行融资3.5亿元，其中通宁大道、通京大道等7项工程已完工。港闸人民翘首以盼的城闸大桥也通车在即。 ――金融担保业方面：全资子公司南通众和担保有限公司去年担保金额超过2亿元，担保发生额超过4亿元。自公司组建以来，累计担保融资12亿元，其中为下岗失业人员创业担保融资415万元，在社会上树立了稳健高效、诚信从业、优质服务的良好形象。 ――房地产业方面：在市区规模较大的房地产开发公司国有股权退出之后，纯国字号的新宏基投资管理有限公司，在政府调控房地产市场方面，将积极发挥不可替代的作用。目前正在开发经济适用房，首期占地83.9亩低价位商品房怡园工程去年已启动。 ――旅游业方面：为迎接今年9月在南通举行的江苏省第五届园艺博览会，南通国投和狼山风景名胜投资开发总公司共同组建了南通园博园建设有限公司，负责筹资和资金管理、工程招投标，以及园艺博览会结束后的常规管理和运行。由于节奏快效率高，园博园去年底已动工兴建。南通国投还抓紧军山风景区前期开发建设工作，主体概念方案正在报审。 面对错综复杂的市场环境，公司总部理顺体制、充实班子，两年来，共直接对外投资1.2579亿元，多方融资26.76亿元，跨越部门、地区、所有制界限，在多个领域开拓出了一片片崭新天地。 关键在于战略定位 一个中等规模的国有资产投资控股公司，为何能在短期内涉足诸多领域，且国有资产保值增值率、净资产收益率等主要经济指标连年超过预定目标，在全市经济改革与发展中发挥了令人瞩目的独特作用？南通国投董事长孙建国回答得很凝练：关键在于战略定位。 迈进“十一五”后，整合充实后的公司领导果断提出，一方面要构筑投融资的崭新平台，坚决完成政府谋划的城市建设和社会事业发展的重大项目，领跑现代服务业，促进全市经济结构优化；另一方面要构筑做大做强战略平台，加快自身发展，实现国有资产保值增值，两者缺一不可，互动并进。在今后担任全市发展现代服务业主攻手的征程中，必须肩负双重任务，高效而有序地运行。 基于这样的定位，近年来，南通国投做到“三不三注重”，即不辱使命，不负重托，完成政府交办事项，但又不机械地做“政府挖坑，公司栽树”之事，而是注重服务大局，主动谋求发展；不安于当财政出纳，而是注重配置各种有效资源；不躺在已有投资项目上睡大觉，而是注重发挥国有经济的主导作用，通过裂变、扩张等有效途径获取尽可能好的经济效益。 譬如，南通国投于2005年12月全资接管连年亏损的南通兴东机场后，发动广大职工献计献策，把当前扭亏和长远发展结合起来，立足长远，狠抓当前。他们邀请民航建设专家、本市有关人士先行帮助制订“十一五”规划，理清发展思路，明确提出要争取与上海空港的协作配套，将南通兴东机场建成上海航空物流的重要枢纽之一、上海航空网络中对韩航空物流的集散地。
运用有形、无形两只手 南通国投构筑综合性投融资平台，既靠政府调控这只有形之手，又用市场运作这只无形之手。南通国投总经理张俊发生动地介绍，如果把政府调控和市场运作比作人的右手和左手，那近年来，公司主要采用了三个招数： 其一，“右手发力，左手帮衬”。比如组建园博园建设有限公司，市里从财政直接拨给4000万元作为公司出资的注册资金。但这仅是开始，新公司已打算组建后仍然要运用无形之手，展开招商引资。目前正在计划吸纳优质国有资产，为及早上市创造条件。 其二，“双臂舒展，左右开弓”。南通国投着力推进市区改革发展的重点项目二棉集团整体退城进园，就是一个成功的例子。他们克服重重困难，先后完成资产审计评估、搬迁资金预算等工作，签订了《企业搬迁合同》。解套了307亩土地，先期拨专款支付了新园区征地首付金，并在纺织行业受宏观调控授信贷款额度有所压缩的情况下，想方设法于去年9月底全部完成了4.5亿元的融资任务。二棉集团已经动迁并于去年底交出土地51亩，所进园区的新厂房也已开工建设。 其三，“右手举旗，左手出击”。全资子公司南通众和体育传媒有限公司，在省十六运组委会和市政府的指导下，坚持“行政推进、市场化运作、专业化实施”，分别采用代理招商、特许经营、社会捐赠、票务开发等形式，资源开发总收入超过5000万元，远远超出省运会组委会预定目标和历届省运会的融资成果，成功地摸索出了一套举办大型运动会资源开发的路子。 既当出资人，又当守门人 南通国投是南通市国资委授权的出资人、列名监管的5大企业之一，对上接受其监督管理；旗下大大小小30多家权属企业，需要对其实行监督管理。由于公司所投融资的行业宽、项目多、金额高，如何在发展中防范风险，是一个现实而尖锐的问题。南通国投领导层充分意识到，公司既当出资人，又做守门人，必须履行好双重职能，实行国资监管与资产运营齐头并进，以发展带监管，以监管促发展。尤其在恢复资本逐利秉性，追求国有资产保值增值的刚性考核面前，切不可松懈监管，使国有资产跑冒滴漏。为此采取的应对措施是： ――建章立制，强化监管。公司对上除向市领导请示外，重大事项-按规定向国资委报告、备案，主动接受其监管。由于靠着制度和道德规范的双保险，公司建立以来从未发生违规违纪事件。 ――缩短链条，完善结构。南通国投突破以往国有企业多层管理、层层指派的模式，及早整合资源，注销了2家全资子公司、扩大了直管公司队伍，将自身的管理链条从5级缩短为3级。同时，按照建立现代企业制度的要求，调整完善企业法人治理结构。对授权范围内的全资、控股子公司的领导班子进行调整充实，由公司选派政治素质高、业务技术精的同志，分别担任董事长、总经理，并委派了财务人员。 ――剖析案例，专项整改。2005年刚划到南通国投旗下一家公司的子公司，其法人代表在此之前滥用职权，为一家曾红极一时的民营企业谋取利益，提供担保，收受贿赂。东窗事发后，不仅自己锒铛入狱，而且使他所在的国有企业蒙受很大损失。南通国投先后派出3名公司高管参与市破产清算组，积极推进那家轰然倒下的民营企业的资产清理、职工分流安置和化解部分风险，实施托管与重组平稳衔接过渡。同时，支持配合律师组研究提出了化解某公司风险的方案，有力维护了企业稳定。
