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对于在企业文化建设中是否需要十分注重企业制度建设的争论，可能源于我们对企业文化的不同理解。 第一种理解基本依从我们从８０年代对企业文化知识的学习，是从对日本式的管理研究开始的。从这些企业文化的研究中我们基本得知，企业文化是在企业制度之外的，是企业制度的一种补充，与企业制度相得益彰。这样的理解，就导致了我们在实践中的一种认识，好像做企业文化不能涉及企业制度，因为文化是对制度的补充，是在企业的管理之外做的工作。这也在一定程度上限制了许多企业的企业文化管理者，使之产生了一种工作中的偏好，就是做企业文化要在日常管理之外另外做一些事情和活动，不应该涉及制度和管理的问题。不然的话，好像就不是做文化了。 目前，这种观点无论在理论界和实践界还比较流行，但是在实践中也遭到了一些质疑。比如，如果一家企业没有很好的管理制度，仅仅做企业文化就能够解决问题吗？在周扒皮一类的公司，文化活动搞得再好，恐怕也难以挽回高玉宝们的心。由此，就涉及了关于企业文化的第二种理解。让我们拿身边的例子来说事吧： 我们在路上开车的时候，之所以不会经常出现拥堵和相互碰撞的问题，之所以人们会形成较为良好的“交通行为文化”，是因为路上有交通标志线、有电子眼、有警察、有罚单。可以试想一下，在一条繁华的街道、在上下班时间，如果没有上面这些东西“制度”和“规范”，街道上会是怎样的场景？在这样的情况下，仅仅依靠个人的自觉和道德、仅仅依靠说服和教育，能够解决问题吗？答案显然是否定的。在这个没有规则的时候和地方，暴力就会凸现出来，谁的拳头大，谁就能够得利！ 由此，我们可以说到企业文化的第二种理解了，就是企业文化不应该仅仅是企业制度的补充和帮助，而是与企业制度相辅相成的。沿着这样的思路，实际上我们就拓展了对企业文化原始概念和内涵的理解，即企业文化不仅仅是制度和管理之外的一些活动，更应该通过关注企业现实的运行制度和过程来考察文化。从根本上讲，企业制度与企业文化是相互促进的。从组织角度看，制度对文化的发生和发展起到了关键的和决定性的作用，如马林诺夫斯基所言：制度是文化的真正要素。 可以说，第一种对企业文化的理解是从企业管理发展的角度来进行的，不能说不对，但是有局限性。而第二种对企业文化的理解是从文化学或者人类学的角度来理解的。在实现的我国企业内创建企业文化，更应该着眼于从第二种的理解来进行。
